Δημοτικό Συμβούλιο Κω: Αναβλήθηκε μείζονος σημασίας θέμα

Άλλαξε ο τρόπος υπολογισμού της εισφοράς σε γη για την υλοποίηση ξενοδοχειακών επενδύσεων, με αποτέλεσμα απώλεια εσόδων για τον δήμο - Ανάγκη επανεξέτασης του ισχύοντος πλαισίου για την εισφορά σε γη στις τουριστικές εγκαταστάσεις

Στη συνεδρίαση του δημοτικού συμβουλίου Κω (28 Σεπτεμβρίου 2026), το πρώτο θέμα της ημερήσιας διάταξης το οποίο αφορούσε στη «λήψη απόφασης για τη θεσμική διεκδίκηση της επαναφοράς του τρόπου υπολογισμού της μετατροπής της υποχρέωσης εισφοράς γης σε χρήμα προς τους δήμους από τις ξενοδοχειακές επιχειρήσεις, όπως ίσχυε πριν από την εφαρμογή του Ν. 4759/2020» με εισηγητή τον δήμαρχο Θεοδόση Νικηταρά, αναβλήθηκε μετά από αίτημα της παράταξης της μείζονος μειοψηφίας «Δύναμη Αλλαγής», τα μέλη της οποίας αδυνατούσαν να παραβρεθούν λόγω ανειλημμένων υποχρεώσεων.

Ο επικεφαλής της παράταξης Ηλίας Σιφάκης απέστειλε σχετική επιστολή, την οποία ανέγνωσε στο Σώμα η πρόεδρος Διονυσία Τελλή. Το αίτημα για αναβολή έγινε ομόφωνα αποδεκτό και από την παράταξη της Κικής Μακρή «Λαϊκή Συσπείρωση», μετά και από πρόταση της προέδρου και τη σύμφωνη γνώμη του δημάρχου, ο οποίος ανέφερε πως απέστειλε κι εκείνος επιστολή προς το προεδρείο, λέγοντας μεταξύ άλλων πως «μου είναι αδιανόητο τέτοια θέματα να συζητιούνται με άδεια έδρανα απουσία της μείζονος αντιπολίτευσης». Να σημειώσουμε πως, ο ανεξάρτητος δημοτικός σύμβουλος Παναγιώτης Αβρίθης, συμφώνησε στην αναβολή, προτείνοντας ωστόσο, «το θέμα να συζητηθεί μετά τις βουλευτικές εκλογές», πρόταση η οποία δεν σχολιάστηκε. Επίσης, δεν αναφέρθηκε εάν το θέμα συζητηθεί σε επόμενη συνεδρίαση.

Να σημειώσουμε πως, ο «Σ» παρουσιάζει την εισήγηση επί του θέματος του δημάρχου, διότι, όπως προαναφέραμε, είναι ιδιαιτέρως σοβαρό.

Αναλυτικά.

Η επιστολή Η. Σιφάκη

«Αξιότιμη κυρία Πρόεδρε,

Με την παρούσα επιστολή θα ήθελα να σας γνωρίσω ότι, παρά την έγκαιρη και τυπική κοινοποίηση της πρόσκλησης για τη σημερινή συνεδρίαση του σώματος, αδυνατώ να παραστώ λόγω ανειλημμένης και προγραμματισμένης εκτός έδρας μετακίνησης, η οποία ήταν αντικειμενικά αδύνατο να αναβληθεί. Για αντίστοιχους σοβαρούς λόγους κωλύματος, στη σημερινή συνεδρίαση αδυνατούν να συμμετάσχουν και τα περισσότερα μέλη της παράταξής μας.

Οφείλω ωστόσο να επισημάνω ότι, είναι η δεύτερη φορά που αναγκάζομαι να απουσιάσω από κορυφαία δημοκρατική διαδικασία του τόπου μας για τον ίδιο ακριβώς λόγο. Πρόκειται για μια εξέλιξη που θα είχε πλήρως αποφευχθεί εάν υπήρχε η ελάχιστη βούληση προηγούμενης συνεννόησης εκ μέρους της δημοτικής αρχής και του Προεδρείου με τους επικεφαλής των παρατάξεων.

Δυστυχώς, η δημοτική αρχή εξακολουθεί να ορίζει τις συνεδριάσεις με έναν καθαρά γραφειοκρατικό και διεκπεραιωτικό τρόπο, αδιαφορώντας συστηματικά για τη διαθεσιμότητα και το πρόγραμμα των αιρετών. Η εύρυθμη λειτουργία του κορυφαίου συλλογικού οργάνου του Δήμου δεν εξαντλείται στην τυπική τήρηση των προθεσμιών της πρόσκλησης. Απαιτεί ουσιαστικό σεβασμό στον ρόλο της μειοψηφίας και συνεννόηση ώστε να διασφαλίζεται η μέγιστη δυνατή συμμετοχή των συμβούλων όλων των παρατάξεων.

Η διαρκής άρνηση συντονισμού και διαλόγου γύρω από τον καθορισμό των συνεδριάσεων υποβαθμίζει τον πολιτικό διάλογο και απαξιώνει τη λειτουργία του Δημοτικού Συμβουλίου.

Καλώ τη δημοτική αρχή και εσάς προσωπικά να επανεξετάσετε αυτή την πρακτική, καθιερώνοντας έναν στοιχειώδη δίαυλο επικοινωνίας για τον έγκαιρο συντονισμό των επόμενων συνεδριάσεων.

Παρακαλώ όπως η παρούσα επιστολή αναγνωσθεί κατά την έναρξη της συνεδρίασης και καταχωρηθεί στα επίσημα πρακτικά.

Με εκτίμηση,

Ηλίας Δ. Σιφάκης

Επικεφαλής Δημοτικής Ομάδας

Δύναμης Αλλαγής».

Η παρέμβαση Π. Αβρίθη

«Δεν έχω αντίρρηση στο να αναβληθεί. Πρέπει να συζητηθεί το θέμα. Αλλά εγώ θα έκανα μια πιο προχωρημένη πρόταση, να συζητηθεί μετά τις βουλευτικές εκλογές. Είναι θέμα το οποίο πρέπει να το δούμε. Είναι θέμα το οποίο χρειάζεται έρευνα. Η εποχή είναι εντελώς ακατάλληλη. Εντελώς και παντελώς και ο νοών νοείτω».

Η εισήγηση Θ. Νικηταρά

Προς: Πρόεδρο και μέλη Δημοτικού Συμβουλίου-Αποδέκτες της πρόσκλησης της 20ης τακτικής συνεδρίασης του Δημοτικού Συμβουλίου

Θέμα: Λήψη απόφασης για τη θεσμική διεκδίκηση της επαναφοράς του τρόπου υπολογισμού της μετατροπής της υποχρέωσης εισφοράς γης σε χρήμα προς τους δήμους από τις ξενοδοχειακές επιχειρήσεις, όπως ίσχυε πριν από την εφαρμογή του Ν. 4759/2020.

Αγαπητοί συνάδελφοι, όλοι γνωρίζουμε ότι η Τοπική Αυτοδιοίκηση βρίσκεται αντιμέτωπη με σημαντικές και διαρκώς αυξανόμενες προκλήσεις. Οι δήμοι καλούνται καθημερινά να ανταποκριθούν σε νέες κοινωνικές, οικονομικές και περιβαλλοντικές ανάγκες και να προσφέρουν ποιοτικές υπηρεσίες στους πολίτες. Για να επιτελέσουν αποτελεσματικά αυτόν τον ρόλο, χρειάζονται επαρκείς πόρους, σαφείς αρμοδιότητες και σταθερό θεσμικό πλαίσιο. Η ενίσχυση της Αυτοδιοίκησης δεν αφορά μόνο τη λειτουργία των δήμων. Αφορά κυρίως την κοινωνία και την τοπική οικονομία: τους κατοίκους, τους επαγγελματίες, τους επιχειρηματίες, όλους όσοι ζουν και δημιουργούν τοπικά, αλλά και τους επισκέπτες κάθε τόπου. Ιδιαίτερα για τους τουριστικούς δήμους, όπως είναι και ο Δήμος Κω, οι ανάγκες είναι αυξημένες. Για μεγάλο μέρος του έτους καλούμαστε να εξυπηρετήσουμε πληθυσμό πολλαπλάσιο του μόνιμου, με σημαντικές απαιτήσεις στην ύδρευση και την αποχέτευση, στην καθαριότητα και τη διαχείριση των απορριμμάτων, στο οδικό δίκτυο, στην κυκλοφορία και την πολιτική προστασία. Όμως, ενώ οι ανάγκες αυξάνονται, οι διαθέσιμοι οικονομικοί πόροι έχουν περιοριστεί. Νέες υποχρεώσεις και αρμοδιότητες, καθώς και πρόσθετα λειτουργικά κόστη, σε συνδυασμό με τη μείωση των εσόδων, δυσκολεύουν τον σχεδιασμό του δήμου, την υλοποίηση αναγκαίων έργων, τη συντήρηση των υφιστάμενων και τη δημιουργία νέων υποδομών. Όταν λέμε ότι αφαιρούνται δυνάμεις από την Τοπική Αυτοδιοίκηση, κατανοούμε όλοι τι σημαίνει αυτό στην πράξη. Γι’ αυτό η Κεντρική Ένωση Δήμων Ελλάδας επαναφέρει συνεχώς τα αιτήματα της Τοπικής Αυτοδιοίκησης και αναμένει συγκεκριμένες λύσεις. Αξίζει να θυμηθούμε ότι, από το 2010, η μείωση των Κεντρικών Αυτοτελών Πόρων που αποδίδονται στους δήμους έφτασε στο 60%, ενώ από πέρυσι παρακρατείται επιπλέον το 10% των εσόδων από το τέλος παρεπιδημούντων. Στο ίδιο πλαίσιο, χάσαμε τον έλεγχο των εσόδων από τις παραλίες, ενώ καλούμαστε να καλύψουμε το κόστος της ναυαγοσωστικής κάλυψης. Καλύπτουμε το κόστος του τέλους ταφής, αλλά δεν μας αποδίδεται κανένα έσοδο από το Τέλος Ανθεκτικότητας.

Το μεγάλο στοίχημα για το νησί μας, όπως και για όλους τους τουριστικούς προορισμούς, είναι η βιώσιμη ανάπτυξη. Θέλουμε ο τόπος μας να παραμένει ελκυστικός και ανταγωνιστικός, αλλά ταυτόχρονα ανθεκτικός, λειτουργικός και φιλικός προς τους μόνιμους κατοίκους και τους επισκέπτες του. Η τουριστική ανάπτυξη προσφέρει σημαντικά οφέλη στην οικονομία, στην απασχόληση και στην κοινωνική ανάπτυξη. Δημιουργεί, όμως, και πρόσθετες ανάγκες, τις οποίες οι δήμοι πρέπει να μπορούν να αντιμετωπίζουν με επάρκεια. Για τον λόγο αυτό, είναι σημαντικό να υπάρχει μια ισορροπημένη σχέση ανάμεσα στην αναπτυξιακή δραστηριότητα και την ενίσχυση των τοπικών υποδομών.

Σε αυτό το πλαίσιο, αξίζει να εξετάσουμε την αλλαγή στον τρόπο υπολογισμού της εισφοράς σε γη για την υλοποίηση ξενοδοχειακών επενδύσεων. Με τον Ν. 4759/2020 μεταβλήθηκε το προηγούμενο καθεστώς, με αποτέλεσμα να περιοριστεί σημαντικά η σχετική εισφορά.

Ένα συγκεκριμένο παράδειγμα αποτυπώνει με σαφήνεια αυτή τη μεταβολή. Με το προηγούμενο καθεστώς και συντελεστή δόμησης 0,2, για την ανέγερση ξενοδοχειακής μονάδας συνολικής δόμησης 12.000 τετραγωνικών μέτρων απαιτούνταν γήπεδο έκτασης 60.000 τετραγωνικών μέτρων. Για τα πρώτα 4.000 τετραγωνικά μέτρα δόμησης δεν προβλεπόταν εισφορά. Για τη δόμηση από τα 4.000 έως τα 10.000 τετραγωνικά μέτρα, η εισφορά ανερχόταν σε 6.000 τετραγωνικά μέτρα γης. Για τη δόμηση από τα 10.000 έως τα 12.000 τετραγωνικά μέτρα προβλεπόταν επιπλέον εισφορά 3.000 τετραγωνικών μέτρων. Η συνολική εισφορά έφτανε, επομένως, τα 9.000 τετραγωνικά μέτρα γης. Με τους σημερινούς όρους δόμησης και συντελεστή δόμησης 0,18, για την πραγματοποίηση της ίδιας δόμησης των 12.000 τετραγωνικών μέτρων απαιτείται γήπεδο έκτασης περίπου 66.667 τετραγωνικών μέτρων. Δηλαδή, για την ίδια ακριβώς δυναμικότητα δόμησης απαιτείται σήμερα γήπεδο μεγαλύτερο κατά περίπου 6.667 τετραγωνικά μέτρα ή κατά 11,1%. Παρά τη σημαντική αυτή αύξηση της απαιτούμενης έκτασης, με το ισχύον καθεστώς τα πρώτα 8.000 τετραγωνικά μέτρα δόμησης απαλλάσσονται από την εισφορά, ενώ για τα υπόλοιπα 4.000 τετραγωνικά μέτρα εφαρμόζεται συντελεστής 0,5. Έτσι, η συνολική εισφορά περιορίζεται στα 2.000 τετραγωνικά μέτρα γης. Συνεπώς, ενώ σήμερα απαιτείται μεγαλύτερο γήπεδο για την επίτευξη της ίδιας δόμησης, η έκταση που αντιστοιχεί στην εισφορά προς τον δήμο είναι κατά 7.000 τετραγωνικά μέτρα μικρότερη. Με το προηγούμενο καθεστώς, η εισφορά των 9.000 τετραγωνικών μέτρων αντιστοιχούσε στο 15% του απαιτούμενου γηπέδου των 60.000 τετραγωνικών μέτρων. Με το ισχύον καθεστώς, η εισφορά των 2.000 τετραγωνικών μέτρων αντιστοιχεί μόλις στο 3% περίπου του απαιτούμενου γηπέδου των 66.667 τετραγωνικών μέτρων. Εάν, για παράδειγμα, για τη μετατροπή της εισφοράς γης σε χρήμα ληφθεί τιμή 18 ευρώ ανά τετραγωνικό μέτρο, με το προηγούμενο καθεστώς το ποσό που θα αποδιδόταν στον δήμο θα ανερχόταν σε 162.000 ευρώ, καθώς 9.000 τετραγωνικά μέτρα επί 18 ευρώ ισούνται με 162.000 ευρώ. Με το ισχύον καθεστώς, το αντίστοιχο ποσό περιορίζεται σε 36.000 ευρώ, καθώς 2.000 τετραγωνικά μέτρα επί 18 ευρώ ισούνται με 36.000 ευρώ. Επομένως, στο συγκεκριμένο παράδειγμα, η απώλεια εσόδων για τον δήμο ανέρχεται σε 126.000 ευρώ ανά ξενοδοχειακή επένδυση αντίστοιχου μεγέθους. Πρόκειται για μείωση της τάξης του 77,8% σε σχέση με το ποσό που θα αποδιδόταν βάσει του προηγούμενου καθεστώτος.

Τα στοιχεία αυτά καταδεικνύουν ακόμη εντονότερα τη δυσμενή επίπτωση της μεταβολής. Παρότι για την ίδια επιτρεπόμενη δόμηση απαιτείται σήμερα μεγαλύτερη ιδιωτική έκταση, η αντίστοιχη εισφορά προς τον δήμο είναι σημαντικά μικρότερη, τόσο σε απόλυτο μέγεθος όσο και ως ποσοστό της συνολικής έκτασης του γηπέδου. Η οικονομική αυτή διαφορά είναι ιδιαίτερα σημαντική, ιδίως εάν ληφθεί υπόψη ότι πολλαπλασιάζεται ανάλογα με τον αριθμό και το μέγεθος των ξενοδοχειακών επενδύσεων που πραγματοποιούνται στο νησί μας. Περιορίζει, επομένως, τη δυνατότητα του δήμου να χρηματοδοτεί τις πρόσθετες υποδομές και υπηρεσίες που απαιτούνται για την υποστήριξη της τουριστικής ανάπτυξης. Η μεταβολή αυτή δημιουργεί την ανάγκη να αξιολογηθεί συνολικά η επίδραση της συγκεκριμένης ρύθμισης στους τουριστικούς δήμους και στις δυνατότητές τους να χρηματοδοτούν τις απαραίτητες υποδομές. Δεν επιδιώκουμε να δημιουργήσουμε εμπόδια στην επιχειρηματικότητα ή στις επενδύσεις. Αντίθετα, επιθυμούμε να διαμορφωθούν οι καλύτερες δυνατές συνθήκες για μια υγιή, οργανωμένη και μακροχρόνια ανάπτυξη. Πιστεύουμε ότι η πρόοδος μπορεί να συνδυάζει την ιδιωτική επενδυτική δραστηριότητα με την προστασία του περιβάλλοντος, την ποιότητα ζωής των κατοίκων και τη βελτίωση των δημόσιων υποδομών. Η επίτευξη αυτού του στόχου προϋποθέτει συνεργασία, διάλογο και προσεκτικό σχεδιασμό. Οι δήμοι γνωρίζουν τα προβλήματα και τις ιδιαίτερες συνθήκες κάθε τόπου. Οφείλουν και μπορούν να συμβάλουν ουσιαστικά στη διαμόρφωση λύσεων που θα είναι λειτουργικές, δίκαιες και αποτελεσματικές.

Αγαπητοί συνάδελφοι, με τη σημερινή μας απόφαση επιδιώκουμε να αναδείξουμε την ανάγκη επανεξέτασης του ισχύοντος πλαισίου για την εισφορά σε γη στις τουριστικές εγκαταστάσεις. Προτείνουμε να ξεκινήσει ένας ουσιαστικός θεσμικός διάλογος με όλους τους αρμόδιους φορείς, ώστε να αναζητηθεί μια ισορροπημένη λύση, η οποία θα στηρίζει τις επενδύσεις και ταυτόχρονα θα ενισχύει τις τοπικές κοινωνίες.

Στόχος μας είναι ένα πλαίσιο που θα ανταποκρίνεται στις σημερινές ανάγκες, θα διευκολύνει την ανάπτυξη και θα εξασφαλίζει στους δήμους τη δυνατότητα να παρέχουν τις αναγκαίες υπηρεσίες και υποδομές. Η Τοπική Αυτοδιοίκηση επιθυμεί να είναι ενεργός και αξιόπιστος συνεργάτης σε αυτή την προσπάθεια. Με συνεννόηση, συνεργασία και κοινό σχεδιασμό μπορούμε να διαμορφώσουμε ένα καλύτερο και περισσότερο βιώσιμο μέλλον για τον τόπο μας. Γιατί η ισχυρή Τοπική Αυτοδιοίκηση, η υγιής επιχειρηματικότητα και η βιώσιμη ανάπτυξη δεν αποτελούν διαφορετικούς στόχους. Αποτελούν συμπληρωματικές προϋποθέσεις για την πρόοδο και την ευημερία της κοινωνίας μας.

Για όλους αυτούς τους λόγους, σας καλώ να λάβουμε απόφαση για τη θεσμική διεκδίκηση της επαναφοράς του τρόπου υπολογισμού της μετατροπής της υποχρέωσης εισφοράς γης σε χρήμα προς τους δήμους από τις ξενοδοχειακές επιχειρήσεις, όπως ίσχυε πριν από την εφαρμογή του Ν. 4759/2020. Παράλληλα, η απόφαση του Δημοτικού Συμβουλίου μας να αποσταλεί άμεσα στα συλλογικά όργανα της Περιφερειακής Ένωσης Δήμων Νοτίου Αιγαίου και της Κεντρικής Ένωσης Δήμων Ελλάδας, προκειμένου το ζήτημα να τεθεί προς συζήτηση στα αρμόδια όργανά τους και να υποστηριχθεί θεσμικά ως κοινό αίτημα των τουριστικών δήμων της χώρας. Στο ίδιο πλαίσιο, ζητούμε, από την Κεντρική Ένωση Δήμων Ελλάδας να εξετάσει τη δυνατότητα συζήτησης του θέματος στο προσεχές ετήσιο τακτικό συνέδριο της ΚΕΔΕ, το οποίο θα πραγματοποιηθεί στην Καλαμάτα από τις 5 έως τις 7 Νοεμβρίου, ώστε να συζητηθεί σε πανελλαδικό επίπεδο και να διαμορφωθεί ενιαία θεσμική θέση της Τοπικής Αυτοδιοίκησης.

Ο Δήμαρχος Κω Θεοδόσης Α. Νικηταράς».