Εισήγηση Θεοδόση Νικηταρά στη συνεδρίαση του δημοτικού συμβουλίου (30/12/2020)

«Αγαπητοί συνάδελφοι,

είχα τονίσει και στην προηγούμενη, σχετική με το θέμα, συνεδρίαση του Δημοτικού μας Συμβουλίου, την σπουδαιότητα δημιουργίας Αναπτυξιακού Οργανισμού, στον οποίο θα συμμετέχει ο Δήμος μας, επιστρατεύοντας την κοινή λογική και αναλύοντας τα μέχρι σήμερα δεδομένα που μας αφορούν. Γιατί, οι προκλήσεις της εποχής μας είναι μεγάλες και έρχονται από παντού.

Δεν νομίζω ότι μπορούμε να διαφωνήσουμε σε πολλά. Όλοι αντιλαμβανόμαστε ότι βρισκόμαστε ως χώρα σε μεταβατικό στάδιο. Η πανδημία που προκάλεσε ο Covid  έχει πλήξει τις κοινωνίες και αποδυναμώσει τις οικονομίες. Γίνεται αφορμή αλλαγών που σίγουρα θα επηρεάσουν και εμάς. Οι τεράστιες τεχνολογικές εξελίξεις, η μετάβαση στο σύγχρονο ψηφιακό κόσμο, το έξυπνο λογισμικό και η τεχνητή νοημοσύνη, η τέταρτη τεχνολογική επανάσταση, ο ηλεκτροκίνητος κόσμος και οι ανανεώσιμες πηγές ενέργειας, επηρεάζουν και τη δική μας ζωή.

Ήδη έχουν ξεκινήσει σχεδιασμοί που προγραμματίζουν την ενσωμάτωση αυτών των αλλαγών και τη διαμόρφωση νέου οικονομικού περιβάλλοντος.

Η χώρα μας κατέθεσε προ ημερών τον δικό της αρχικό σχεδιασμό στην Ευρωπαϊκή Επιτροπή, για την ανάταξη της οικονομίας, που σίγουρα οι κατευθύνσεις του επηρεάζουν και εμάς.

Συνιστούν τις προκλήσεις που πρέπει να απαντήσουμε με το δικό μας τρόπο, στο δικό μας περιβάλλον.

Η ανάπτυξη δικτύων 5G, η διασύνδεση των νησιών με το ηπειρωτικό σύστημα ηλεκτροδότησης, η προοπτική ανάπτυξης αιολικών πάρκων ακόμα και στη θάλασσα, η ολοκλήρωση των πολεοδομικών σχεδίων, συνιστούν παραμέτρους ενός νέου περιβάλλοντος που δεν μας επιτρέπει να μείνουμε απέξω. Ένα περιβάλλον με αυστηρούς όρους για τη χρηματοδότηση έργων και δράσεων. Με μετρήσιμους στόχους και ακριβή κοστολόγηση των έργων.

Ως συνέχεια σε αυτές τις προκλήσεις ενσωματώνεται το μεγάλο και σοβαρό ερώτημα.

Πως θα πετύχει ο Δήμος μας να σταθεί με επάρκεια σε αυτές τις προκλήσεις. Να σχεδιάσει και να υλοποιήσει το περιβάλλον ανάπτυξης του νησιού μας.

Σε αυτό το πλαίσιο, εμείς, όλοι μαζί, καλούμαστε να προετοιμάσουμε το Δήμο μας.

Όχι απλά να ανταπεξέλθει σε αυτές τις προκλήσεις αλλά να βγει μπροστά και να αξιοποιήσει τις ευκαιρίες που παρουσιάζονται. Ο Δήμος Κω πρέπει να είναι ισχυρός, βιώσιμος και πρωταγωνιστής. Έτοιμος στη νέα αφετηρία ανάπτυξης. Έναν τέτοιο Δήμο θέλουμε να δημιουργήσουμε. Ένας τέτοιος Δήμος χρειάζεται στον τόπο μας.

Τέτοιον Δήμο θέλουν και οι συμπολίτες μας. Θεωρώ ότι όλοι μας το ίδιο θέλουμε. Έτσι ο Δήμος Κω αποκτά δυνατότητες να ανοίξει τα φτερά του. Επ΄ ουδενί λόγω δεν πρέπει να χάσουμε αυτή την ευκαιρία.

Αξίζει τον κόπο να σταθούμε, για να δούμε πως θα διατεθούν τα χρηματοδοτικά εργαλεία του νέου ΕΣΠΑ, περιόδου 2021-2027, για να αντιληφθούμε το μέγεθος της ανάγκης να είναι ο Δήμος μας άμεσα έτοιμος στη νέα προγραμματική περίοδο, για τη διεκδίκηση του μεγαλύτερου δυνατού μεριδίου που θα μπορεί να απορροφήσει.

Τα διαθέσιμα κονδύλια θα ξεπερνούν τα 26,7 δισ. ευρώ, αν υπολογιστεί και η εθνική συμμετοχή, που θα διαθέτει το νέο ΕΣΠΑ, της Προγραμματικής Περιόδου 2021-2027. Κονδύλια τα οποία "μοιράζονται” σε 5 Στόχους Πολιτικής (ΣΠ) και στο Ταμείο Δίκαιης Μετάβασης (ΤΔΜ).

Οι 5 Στόχοι Πολιτικής είναι:

1. Ανταγωνιστική Οικονομία και ψηφιακή μετάβαση,
2. Περιβάλλον, ενέργεια, Πολιτική Προστασία.
3. Μεταφορές και ευρυζωνικά δίκτυα.
4. Απασχόληση, εκπαίδευση, κοινωνική προστασία.
5. Ολοκληρωμένες χωρικές παρεμβάσεις και αστική ανάπτυξη.

Στόχος είναι να ολοκληρωθεί άμεσα ο σχεδιασμός των προγραμμάτων και να εγκριθούν στον ταχύτερο δυνατό χρόνο εντός του 2021, προκειμένου να ξεκινήσει η υλοποίηση των πρώτων εμπροσθοβαρών δράσεων της νέας περιόδου. 

Με βάση όσα προβλέπονται στο 1ο σχέδιο της Συμφωνίας Εταιρικής Σχέσης (ΕΣΠΑ) 2021-2027, το κονδύλι που έχει προϋπολογιστεί (κοινοτικοί πόροι) ανέρχεται στα 21,18  δισ. ευρώ συν 5,6 δισ. ευρώ εθνική συμμετοχή, δηλαδή οι συνολικοί πόροι του νέου ΕΣΠΑ, ξεπερνούν τα 26,7 δισ. ευρώ.

Η κατανομή ανά Στόχο Πολιτικής έχει γίνει για τα κοινοτικά κονδύλια, ενώ η εθνική συμμετοχή έχει επιμεριστεί ανά τομεακό και επιχειρησιακό πρόγραμμα.

Ενδεικτικά θα πρέπει να απορροφηθούν: 4,06 δισ. για την ψηφιακή μετάβαση

Με βάση τον δείκτη Ψηφιακής Οικονομίας και Κοινωνίας (DESI), η Ελλάδα κατατάσσεται 27η στα 28 κράτη-μέλη (2020) σε ότι αφορά στην ενσωμάτωση ψηφιακών τεχνολογιών στο σύνολο της οικονομίας της, ενώ με βάση τον δείκτη DESI για την ψηφιακή συνδεσιμότητα η χώρα καταλαμβάνει την 28η θέση στην ΕΕ. Σε μια προσπάθεια να μειωθεί αυτή η απόσταση και να υλοποιηθεί η ψηφιακή μετάβαση, στη νέα προγραμματική περίοδο θα κατευθυνθούν μέσω του πρώτου Στόχου Πολιτικής (ΣΠ1) 4,059 δισ. ευρώ από τους κοινοτικούς πόρους.

Πάνω από 4,99 δισ. για την πράσινη οικονομία

Οι προτεραιότητες που τίθενται στον δεύτερο Στόχο Πολιτικής (ΣΠ2), στον οποίο θα κατευθυνθούν κοινοτικά κονδύλια 4,995 δισ. ευρώ, είναι η βελτίωση της ενεργειακής απόδοσης, η προώθηση των ΑΠΕ, η αναβάθμιση των ενεργειακών δικτύων σε "έξυπνα", η απεξάρτηση από καύσιμα έντασης άνθρακα -με ενδιάμεσο μεταβατικό καύσιμο το φυσικό αέριο- και η προώθηση των διασυνδέσεων των νησιών και της καθαρότερης ενέργειας αυτών.

Ο ΣΠ2 αφορά δράσεις που σχετίζονται με το περιβάλλον, την ενέργεια και την πολιτική προστασία. 

Στους τομείς των μεταφορών και των ευρυζωνικών δικτύων θα κατευθυνθούν 2,220 δισ. ευρώ από το νέο ΕΣΠΑ. Έμφαση θα δοθεί στη δημιουργία ενός σύγχρονου ψηφιακού περιβάλλοντος, τόσο για τους πολίτες όσο και για τις επιχειρήσεις της χώρας, με την υλοποίηση επενδύσεων σε ταχέα και υπερταχέαευρυζωνικά δίκτυα, σε ανοιχτά ασύρματα δίκτυα για την πρόσβαση όλων στο διαδίκτυο, καθώς και στην ανάπτυξη σύγχρονων δικτυακών υποδομών, συμπεριλαμβανομένων των δικτύων οπτικών ινών και των δικτύων 5G. 

Λαμβάνοντας υπόψη ότι η χώρα μας εξακολουθεί να έχει ένα από τα χαμηλότερα ποσοστά απασχόλησης στην ΕΕ, ενώ το ποσοστό ανεργίας παραμένει από τα υψηλοτέρα, η ανεργία των νέων και των μακροχρόνια ανέργων παραμένει υψηλή, το 60% του πληθυσμού με σοβαρή αναπηρία δε μετέχει στην αγορά εργασίας, είναι κάτι περισσότερο από εμφανές ότι χρειάζονται περαιτέρω παρεμβάσεις για τη στήριξη της απασχόλησης. 

Για αυτό το λόγο, οι τομείς της απασχόλησης, της εκπαίδευσης και της κοινωνικής προστασίας, δηλαδή ο τέταρτος Στόχος Πολιτικής (ΣΠ4) θα απορροφήσει κοινοτικά κονδύλια ύψους 6,3 δισ. ευρώ από το νέο ΕΣΠΑ. Τα κεφάλαια θα διατεθούν για τη δημιουργία ίσων ευκαιριών και την ισότιμη πρόσβαση στην αγορά εργασίας (ιδίως γυναικών, νέων και μακροχρόνιων ανέργων), για τη διά βίου μάθηση, την ένταξη ευάλωτων κοινωνικών ομάδων και ατόμων που αντιμετωπίζουν κίνδυνο φτώχειας ή κοινωνικού αποκλεισμού κ.ά.

Ο πέμπτος Στόχος Πολιτικής (ΣΠ5), αφορά τις ολοκληρωμένες χωρικές παρεμβάσεις και την αστική ανάπτυξη και θα λάβει 1,145 δισ. ευρώ. Προτεραιότητα θα δοθεί στην ενίσχυση της ολοκληρωμένης κοινωνικής, οικονομικής και περιβαλλοντικής τοπικής ανάπτυξης, με έμφαση στη Βιώσιμη Αστική Ανάπτυξη, της πολιτιστικής κληρονομιάς, του τουρισμού κ.ά.  

Ο ειδικός στόχος του Ταμείου Δίκαιης Μετάβασης (ΤΔΜ) αφορά στην απεξάρτηση από τα ορυκτά καύσιμα. Επικεντρώνεται στις λιγνιτοπαραγωγές περιοχές αλλά και στις Περιφέρειες Κρήτης, Βορείου και Νοτίου Αιγαίου, που ενδιαφέρει εμάς.

Τα κύρια επιδιωκόμενα αποτελέσματα αφορούν: τη δημιουργία θέσεων εργασίας σε νέες ειδικότητες με αξιοποίηση τοπικού εργατικού δυναμικού και προσέλκυση νέου, την αύξηση ποσοστού παραγωγής ενέργειας από ΑΠΕ, τη προσέλκυση "πράσινων" επιχειρήσεων μέσω δημιουργίας βιομηχανικών ζωνών και επιχειρηματιών πάρκων, ανάπτυξη έξυπνων κλιματικά ουδέτερων πόλεων, ανάπτυξη έξυπνων ενεργειακών δικτύων κ.α..

 Επίσης, αξίζει να εστιάσουμε στην εισροή 32 δις ευρώ από το ταμείο ανάκαμψης και ανθεκτικότητας. Οι δράσεις του Ταμείου αφορούν στην πράσινη μετάβαση, με επιχορηγήσεις 6,2 δισ. ευρώ, στην ψηφιακή μετάβαση με 2,1 δισ., σε δράσεις απασχόλησης δεξιοτήτων και κοινωνικής συνοχής με 4,1 δισ., για ιδιωτικές επενδύσεις και τον μετασχηματισμό της οικονομίας προβλέπονται 4 δισ. ευρώ, ενώ 3 δισ. ευρώ αφορούν δράσεις του REACT-EU, μέρος των οποίων θα αξιοποιηθεί για την αντιμετώπιση των συνεπειών της πανδημίας.

Για τους προαναφερόμενους λόγους, γνώση, οργάνωση, συνεργασία και ετοιμότητα, πιστεύω ότι είναι οι παράμετροι που θα διασφαλίσουν δημιουργική κατεύθυνση στο Δήμο μας, αναπτυξιακή προοπτική στο νησί μας και νέες ευκαιρίες στους συνδημότες μας. Άλλωστε, οι αδυναμίες στη στελέχωση των υπηρεσιών μας είναι γνωστές.

Αυτές τις αδυναμίες έρχεται να ξεπεράσει το νέο θεσμικό πλαίσιο, που δίνει ευελιξία και εργαλεία στους Δήμους για να πετύχουν τους στόχους τους.

Σε αυτό απαντά ο νόμος 4674 του 2020. Μας δίνει τη δυνατότητα δημιουργίας Διαδημοτικού Αναπτυξιακού Οργανισμού. Ουσιαστικά μας ανοίγει μια πόρτα να σταθούμε όρθιοι στην επόμενη περίοδο που είναι γεμάτη προκλήσεις, ευκαιρίες αλλά και μεγάλα προβλήματα. Σε αυτή την κατεύθυνση επιλέξαμε να αξιοποιήσουμε την καλή συνεργασία που έχουμε ως Δήμος Κω, με τους Δήμους Νισύρου και Αστυπάλαιας, μέσω του Δημοτικού Λιμενικού Ταμείου, που προσδιορίζει άλλωστε και το αναπτυξιακό πεδίο της ευρύτερης περιοχής μας. Για αυτό συμφωνήσαμε να προχωρήσουμε στην συγκρότηση Αναπτυξιακού Οργανισμού που θα μας δώσει την ευκαιρία να σχεδιάσουμε από κοινού την ανάπτυξη της περιοχής μας, που προσδιορίζεται από την μοναδικότητα κάθε νησιού, την ιδιαίτερη ταυτότητα και θέση του στην τουριστική αγορά, και τις δυνατότητές του να ενταχθεί στο σύγχρονο περιβάλλον αναπτύσσοντας φυσικούς πόρους με σύγχρονες υποδομές πχ στο θαλάσσιο και ιαματικό τουρισμό.

Αγαπητοί συνάδελφοι, για να πετύχει αυτή η προσπάθεια πρέπει να είναι ξεχωριστή, να δίνει ελπίδα και να στηρίζεται σε ηθικές αρχές και αξίες. Στηρίζεται ουσιαστικά σε τρείς πυλώνες. Στη διαφάνεια στη λειτουργία της. Στην αξιοπιστία στη δράση της.

Στην αξιοποίηση ικανού στελεχιακού δυναμικού που να μπορεί να υποστηρίξει το εγχείρημα σε μελέτες, ωρίμανση έργων και προκήρυξή τους.

Για να διασφαλίσουμε μια τέτοια λειτουργία πρέπει να είμαστε όλοι παρόντες.

Να παρακολουθούμε τη δράση, να ελέγχουμε το περιεχόμενο, να διορθώνουμε πιθανά λάθη και αδυναμίες. Πάντα με γνώμονα ότι ο Δήμος μας έχει τη μεγάλη ευθύνη, τόσο έναντι των συμπολιτών μας όσο και των εταίρων μας.

Αυτή η προσπάθεια δεν αφορά μόνο στις Τεχνικές Υπηρεσίες και στην ωρίμανση των έργων. Πρώτα από όλα σηματοδοτεί το αναπτυξιακό αποτύπωμα που πρέπει ως Δήμος να έχουμε τα επόμενα χρόνια. Να στηρίξουμε την κατεύθυνση ανάπτυξης του νησιού μας, που δεν εξαρτάται μόνο από έργα αλλά και δράσεις που καθορίζουν την τουριστική ανάπτυξη. Η προβολή και διαφήμιση του νησιού μας έχει ανάγκη υποστηρικτικού μηχανισμού με ευελιξία. Με δυνατότητα επιτελικής λειτουργίας, που θα αναλύει και θα παρεμβαίνει άμεσα. Στελεχωμένου με ικανούς επαγγελματίες, με ανθρώπους που έχουν γνώση και μπορούν να υπηρετήσουν τις κατευθύνσεις του Δήμου και τις αποφάσεις των οργάνων του. 

Όπως αναφέρεται και στη μελέτη εκπόνησης του επιχειρηματικού σχεδίου για τη σύσταση του Αναπτυξιακού Οργανισμού:

Η πρωτοβουλία του Δήμου Κω να αξιοποιήσει τη δυνατότητα που δίνει ο Ν.4674/2020 και να προχωρήσει, σε συνεργασία με τους Δήμους Νισύρου και Αστυπάλαιας, στη σύσταση Αναπτυξιακού Οργανισμού μπορεί να αποτελέσει το εφαλτήριο μιας νέας αναπτυξιακής στρατηγικής.

Οι προκλήσεις που αντιμετωπίζουν οι Δήμοι Κω, Νισύρου και Αστυπάλαιας, καθώς και οι ευκαιρίες που διαγράφονται στο άμεσο μέλλον συνηγορούν στους λόγους σύστασης του Οργανισμού και προδιαγράφουν το όραμα λειτουργίας του, που είναι να αποτελέσει βασικό βραχίονα της βιώσιμης και αειφόρου ανάπτυξης των Δήμων Κω, Νισύρου και Αστυπάλαιας και του βόρειου συγκροτήματος Δωδεκανήσων ευρύτερα, ως ένας συμβουλευτικός, επιστημονικός και υποστηρικτικός μηχανισμός, υψηλής τεχνογνωσίας και προστιθέμενης αξίας.

Ο νέος Οργανισμός μπορεί να αποτελέσει κεντρικό μοχλό ανάπτυξης της τοπικής κοινωνίας, υποστηρίζοντας την άσκηση πληθώρας αυτοδιοικητικών αρμοδιοτήτων των Δήμων μετόχων του, όπως ενδεικτικά:

• της  υποστήριξης του σχεδιασμού και της εφαρμογής βιώσιμων αναπτυξιακών και κοινωνικών πολιτικών και δράσεων, με κύριους άξονες τη διασφάλιση της αειφορίας, την πράσινη οικονομία  και την καινοτομία,
• της εξεύρεσης και αξιοποίησης χρηματοδοτικών πόρων και εργαλείων,
• της παροχής επιστημονικής, συμβουλευτικής και τεχνικής υποστήριξης προς τους Δήμους και τους αναπτυξιακούς φορείς της περιοχής​,
• της ωρίμανσης και υποστήριξης υλοποίησης έργων υποδομής, της ανάληψης καθηκόντων των τεχνικών υπηρεσιών των Δήμων Νισύρου και Αστυπάλαιας ​και της υποβοήθησης της τεχνικής υπηρεσίας του Δήμου Κω,
• του σχεδιασμού και της υλοποίησης δράσεων ψηφιακής σύγκλισης με εστίαση σε εφαρμογές και υπηρεσίες έξυπνων πόλεων και ανάπτυξης ευρυζωνικών υπηρεσιών, ​
• του σχεδιασμού και υλοποίησης δράσεων κοινωνικής συνοχής και βελτίωσης της ποιότητας ζωής των κατοίκων, καθώς και δράσεων προστασίας και ανάδειξης του ανθρωπογενούς, του φυσικού περιβάλλοντος και της πολιτιστικής κληρονομιάς της περιοχής,
• της ενίσχυσης της δικτύωσης και εξωστρέφειας των Ο.Τ.Α. και των ενώσεών τους.

Η μελέτη που εκπονήθηκε προσδιορίζει τους κύριους πυλώνες οργάνωσης και ανάπτυξης των δραστηριοτήτων του Οργανισμού και αναπτύσσει τα χρηματοοικονομικά του μεγέθη σε χρονικό ορίζοντα πέντε (5) ετών.

Σύμφωνα με τον σχεδιασμό ο Οργανισμός θα λειτουργεί με ευέλικτο σχήμα που θα αποτελείται από τακτικό προσωπικό για την κάλυψη πάγιων αναγκών και έκτακτο προσωπικό, όπως απαιτείται κάθε φορά για την εκτέλεση του αντικειμένου που αναλαμβάνει. Προκειμένου να διασφαλιστεί η βιωσιμότητά του Αναπτυξιακού Οργανισμού την επόμενη 5ετία, η συνολική εισφορά των Δήμων Κω, Νισύρου και Αστυπάλαιας στο μετοχικό κεφάλαιο του Αναπτυξιακού Οργανισμού εκτιμάται σε 339 χιλιάδες ευρώ. Ο Αναπτυξιακός Οργανισμός θα έχει οικονομική αυτοτέλεια, ίδιο προϋπολογισμό και πόρους προερχόμενους από τη διαχείριση των προγραμμάτων που αναλαμβάνει και τις προγραμματικές συμβάσεις που εκτελεί.

Εκτός από την επιστημονική, συμβουλευτική και τεχνική υποστήριξη των Δήμων, που περιλαμβάνει την εξεύρεση χρηματοδοτικών εργαλείων, τον σχεδιασμό και διαχείριση  χρηματοδοτούμενων προγραμμάτων και δράσεων, την εκπόνηση επιχειρησιακών σχεδίων, μελετών κ.α., μεταξύ άλλων, ο Οργανισμός μπορεί και θα πρέπει να αναλάβει την υλοποίηση δράσεων ψηφιακής σύγκλισης, βιώσιμης ανάπτυξης και να προτείνει την υλοποίηση Ολοκληρωμένων Χωρικών Επενδύσεων (ΟΧΕ). Επιπλέον, μπορεί να οριστεί ως ενδιάμεσος φορέας διαχείρισης για πράξεις κρατικών ενισχύσεων, καθώς επίσης και να παράσχει τεχνικές και συμβουλευτικές υπηρεσίες διαχείρισης και αξιοποίησης της ακίνητης περιουσίας των μετόχων Δήμων.

Τα ανωτέρω μπορούν να υλοποιηθούν και μέσω προγραμματικών συμβάσεων μεταξύ των Δήμων, του Αναπτυξιακού Οργανισμού και λοιπών συμβαλλόμενων φορέων, δυνάμει των προβλέψεων του άρθρου 100 του Ν.3852/2010.

Οι προγραμματικές συμβάσεις δύνανται να χρηματοδοτούνται από το ΠΔΕ, από συγχρηματοδοτούμενα προγράμματα από την ΕΕ ή και χρηματοπιστωτικούς οργανισμούς ή προγράμματα που χρηματοδοτούνται αμιγώς από εθνικούς πόρους, τον Τακτικό Προϋπολογισμό ή άλλα εθνικά ή περιφερειακά προγράμματα ή τα ειδικά προγράμματα των άρθρων 69 και 71 του ν. 4509/2017 (Α΄201), καθώς και από τους προϋπολογισμούς των συμβαλλόμενων φορέων. Είναι επίσης δυνατή η χρηματοδότηση των συμβαλλομένων και από φορείς του δημόσιου τομέα που δεν μετέχουν στην προγραμματική σύμβαση (παρ. 3 άρθρο 100 Ν. 3852/10, όπως αντικαταστάθηκε από την παρ. 4 του άρθρου 21 του Ν. 4690/20) (ΥΠ.ΕΣ. εγκ.200/37260/16.06.2020). Κάθε έργο που αναλαμβάνει ο Οργανισμός θα μπορεί να το υλοποιεί με ίδιους πόρους ή με εξωτερική ανάθεση. Η ανάληψη έργων από τους Δήμους, αλλά και η ανάθεση σε τρίτους θα λαμβάνει χώρα βάσει των προβλέψεων του Ν.4412/2016 περί Δημοσίων Συμβάσεων Έργων, Προμηθειών και Υπηρεσιών.

Σε περίπτωση που οι τεχνικές υπηρεσίες των Δήμων δεν έχουν τεχνική επάρκεια ή έχουν τεχνική επάρκεια, αλλά καλούνται να υλοποιήσουν μελέτες και έργα, για τις ανάγκες των οποίων δεν έχουν το απαιτούμενο τεχνικό προσωπικό, θα μπορούν να συνάπτουν προγραμματική σύμβαση κατά τις διατάξεις των άρθρων 12 και 44 του ν. 4412/2016 με τον Αναπτυξιακό Οργανισμό για τις διαδικασίες σύναψης, εποπτείας και επίβλεψης δημοσίων συμβάσεων μελετών και έργων, προκειμένου να επιλυθεί το μείζον ζήτημα της υποστελέχωσης, με ειδικό εξειδικευμένο τεχνικό προσωπικό της τεχνικής υπηρεσίας του Αναπτυξιακού Οργανισμού.

Επίσης, οι Δήμοι που δεν έχουν τεχνική επάρκεια θα μπορούν να αναθέτουν τη διοικητική υποστήριξη έως τη στελέχωσή τους, για την υποβοήθηση στην άσκηση των αρμοδιοτήτων της τεχνικής υπηρεσίας και της υπηρεσίας δόμησης στον Αναπτυξιακό Οργανισμό, μέσω προγραμματικής σύμβασης κατά τις διατάξεις του άρθρου 12 του ν. 4412/2016.

Μέσω της προτεινόμενης σύμβασης θα παρέχεται διοικητική υποστήριξη, δηλαδή προετοιμασία φακέλων και εν γένει τεχνική υποστήριξη από εξειδικευμένο προς τούτο προσωπικό του Οργανισμού. Επιπλέον, δύναται να ανατίθενται στον Αναπτυξιακό Οργανισμό η υλοποίηση Συμβουλευτικών και άλλων Υπηρεσιών, όπως η κατάρτιση Επιχειρησιακών Προγραμμάτων των Δήμων, βάσει των προβλεπόμενων στον ν. 4412/2016.

Το οργανωτικό μοντέλο του νέου Οργανισμού σχεδιάστηκε έτσι ώστε να μπορεί να υποστηρίξει αποτελεσματικά τις ανάγκες του νέου Επιχειρησιακού Σχεδίου, λαμβάνοντας υπόψη υφιστάμενα μοντέλα οργάνωσης και λειτουργίας άλλων αναπτυξιακών εταιρειών, αλλά και τις ειδικές συνθήκες του ΑΟΤΑ. Η επιλογή που έγινε ήταν η διαμόρφωση ενός λιτού αλλά και ταυτόχρονα περιεκτικού οργανογράμματος που να ευνοεί τη συνεργασία και την ευελιξία μεταξύ των οργανωτικών μονάδων.

Σύμφωνα με το υφιστάμενο θεσμικό πλαίσιο, το προσωπικό των Αναπτυξιακών Οργανισμών διακρίνεται σε τακτικό και έκτακτο. Το τακτικό προσωπικό προσλαμβάνεται για την κάλυψη θέσεων, βάσει κανονισμού εσωτερικής υπηρεσίας (ΚΕΥ). Η στελέχωση από έκτακτο προσωπικό είναι άμεσα συνυφασμένη με το πλήθος, τη φύση και τη διάρκεια των έργων που θα αναληφθούν από τον Αναπτυξιακό Οργανισμό. Το κόστος του έκτακτου προσωπικού λαμβάνεται υπόψη για τη διαμόρφωση των οικονομικών αποτελεσμάτων του Οργανισμού (σε συνάρτηση με την αξία των υλοποιούμενων έργων).

Η διοίκηση του Οργανισμού ασκείται από διοικητικό συμβούλιο και εκλέγεται από τη Γενική Συνέλευση, στην οποία οι τρεις Δήμοι συμμετέχουν. Ο διευθύνων σύμβουλος και τα εκτελεστικά μέλη του διοικητικού συμβουλίου, πλην του προέδρου, δεν μπορεί να είναι αιρετοί εκπρόσωποι των δημοτικών ή περιφερειακών συμβουλίων των μετόχων ΟΤΑ, δηλαδή δεν μπορεί να κατέχουν την ιδιότητα του δημάρχου/περιφερειάρχη, του προέδρου του δημοτικού/περιφερειακού συμβουλίου ή του δημοτικού/περιφερειακού συμβούλου. Ο γενικός διευθυντής και ο προϊστάμενος της Διεύθυνσης Τεχνικών Υπηρεσιών ορίζονται με απόφαση του διοικητικού συμβουλίου μετά από διαγωνιστική διαδικασία. Η θητεία τους ακολουθεί τη θητεία του Διοικητικού Συμβουλίου και μπορεί να ανανεώνεται. Οι αμοιβές του τακτικού και έκτακτου προσωπικού λαμβάνουν υπόψη τα δεδομένα της αγοράς, αλλά και των μισθών που λαμβάνουν τα στελέχη του Δήμου μας, δεδομένου ότι το προσωπικό του Αναπτυξιακού Οργανισμού δεν υπάγεται στις προβλέψεις του ενιαίου μισθολογίου. 

Οι Αναπτυξιακοί Οργανισμοί Τοπικής Αυτοδιοίκησης είναι ανώνυμες εταιρείες ειδικού σκοπού, οι οποίες λειτουργούν υπέρ του δημοσίου συμφέροντος, συμπράττουν από κοινού με τους ΟΤΑ στην υλοποίηση της αναπτυξιακής πολιτικής σε δημοτικό, διαδημοτικό, περιφερειακό ή ευρύτερο χώρο, ανάλογα με τις καταστατικές τους προβλέψεις.

Τα έσοδα του Αναπτυξιακού Οργανισμού από την υλοποίηση έργων, τα οποία αναλαμβάνει μέσω σύναψης προγραμματικών συμβάσεων με τους ΟΤΑ μετόχους του, υπολογίζονται επί τη βάσει του κόστους προσωπικού που συμμετέχει παραγωγικά στην υλοποίηση και παρακολούθηση των έργων, επαυξημένου κατά 20% για την κάλυψη των διοικητικών εξόδων του. Σε αυτά προστίθεται το έσοδο που ανατίθεται σε εξωτερικούς αναδόχους.

Σύμφωνα με το Ν 4674/2020 και το άρθρο 2 παρ. 3, «Οι Αναπτυξιακοί Οργανισμοί δεν επιχορηγούνται άμεσα ή έμμεσα από τους ΟΤΑ ή τον Κρατικό Προϋπολογισμό και δεν υπάγονται στο πεδίο εφαρμογής του άρθρου δεύτερου του ν. 3845/2010 (Α΄ 65). Η λειτουργία των Αναπτυξιακών Οργανισμών διέπεται από το θεσμικό πλαίσιο λειτουργίας των ανωνύμων εταιρειών και η εποπτεία τους ασκείται με βάση τις διατάξεις του ν. 4548/2018 (Α΄ 104), υπό την επιφύλαξη ειδικότερων διατάξεων.»

Στο σενάριο βάσης το οποίο παρουσιάστηκε έχει γίνει η εκτίμηση ότι ο Αναπτυξιακός Οργανισμός βάσει των παραδοχών που χρησιμοποιήθηκαν θα χρησιμοποιήσει ένα μετοχικό κεφάλαιο της τάξης των 340 χιλιάδων €, όπως περιγράφεται και στο καταστατικό του ώστε στο σύνολο της πενταετίας να μην απαιτηθεί άλλη ενίσχυση ρευστότητας. Για τους σκοπούς της παρούσας ανάλυσης έχει επιλεγεί το συγκεκριμένο ποσό να αποτελέσει εισφορά των Δήμων Κω, Νισύρου και Αστυπάλαιας κατά τη σύσταση του Αναπτυξιακού Οργανισμού. 

Το όραμα του νέου Αναπτυξιακού Οργανισμού είναι να αποτελέσει βασικό βραχίονα της βιώσιμης και αειφόρου ανάπτυξης των Δήμων Κω, Νισύρου και Αστυπάλαιας και του βόρειου συγκροτήματος Δωδεκανήσων ευρύτερα, ως ένας συμβουλευτικός, επιστημονικός και υποστηρικτικός μηχανισμός, υψηλής τεχνογνωσίας και προστιθέμενης αξίας, με εστίαση στην καινοτομία. Οι στόχοι του νέου Αναπτυξιακού Οργανισμού (ΑΟΤΑ) και συνεπακόλουθα οι τομείς δραστηριοποίησής του θα πρέπει να συμβαδίζουν με τον γενικό αναπτυξιακό στόχο των ΟΤΑ μετόχων του και να συμβάλουν στην αντιμετώπιση των προκλήσεων που αυτοί αντιμετωπίζουν.

Σε κάθε περίπτωση, στο επίκεντρο της στρατηγικής του ΑΟΤΑ θα πρέπει να βρίσκεται η ανάδειξη των συγκριτικών πλεονεκτημάτων των νήσων Κω, Νισύρου και Αστυπάλαιας και των ιδιαιτεροτήτων τους (μικρή κλίμακα, σχετική απομόνωση, πλούσιο πολιτιστικό και φυσικό περιβάλλον) και των τοπικών τους πόρων.

Στο πλαίσιο αυτό, ως βασικοί στόχοι για την ανάπτυξη των νησιών μπορούν να αναφερθούν:

• η ενδυνάμωση της τοπικής οικονομίας, μέσω της κλαδικής διαφοροποίησης της οικονομικής βάσης, της στήριξης τοπικών παραγωγικών δραστηριοτήτων και της ενίσχυσης ειδικών μορφών τουρισμού
• η ενίσχυση της κοινωνικής συνοχής και της απασχόλησης, μέσω δράσεων ενίσχυσης της απασχόλησης, κοινωνικής προστασίας και ενδυνάμωσης των δεξιοτήτων του ανθρώπινου δυναμικού
• η αντιμετώπιση των περιβαλλοντικών προβλημάτων, της κλιματικής αλλαγής και του περιορισμού των φυσικών πόρων, μέσω της αξιοποίησης των ΑΠΕ, κατάλληλων υποδομών ύδρευσης/ αφαλάτωσης, της δημιουργίας κατάλληλων υποδομών για τη  διαχείριση απορριμμάτων και αποβλήτων και της προώθησης της πράσινης οικονομίας
• η αντιμετώπιση των προβλημάτων στις μεταφορές και η ενίσχυση της αστικής κινητικότητας
• η αξιοποίηση των ΤΠΕ για την υποστήριξη των Δημοτικών Υπηρεσιών και τη βελτίωση της επικοινωνίας τους με τους πολίτες, καθώς και για την υλοποίηση δράσεων που εντάσσονται στην πρωτοβουλία για τις Έξυπνες Πόλεις και Κοινότητες
• η ενίσχυση των κοινωνικών και πολιτιστικών και αθλητικών δραστηριοτήτων, μέσω της δημιουργίας πολιτιστικών και αθλητικών δομών και υποδομών και της ενίσχυσης του δημιουργικού τομέα.

Αξίζει να τονίσουμε ότι ήδη έχουν προχωρήσει πολλά τέτοια σχήματα σε όλη την Ελλάδα. Από Δήμους και Περιφέρειες, χωρίς εξαίρεση. Έχουν δρομολογήσει τη συγκρότηση τέτοιων Οργανισμών, είτε τους έχουν συγκροτήσει ήδη και βρίσκονται στο πρώτο στάδιο λειτουργίας τους. Η περιφέρεια Νοτίου Αιγαίου ήδη συνέστησε τέτοιο οργανισμό. Οι Δήμοι της Δωδ/σου βρίσκονται όλοι χωρίς καμία εξαίρεση στην τελική φάση της επιλογής του σχήματος που θα συμμετέχουν. Όλοι είδαν την ευκαιρία που δημιουργείται για ένα σοβαρό εργαλείο εκτέλεσης του σχεδιασμού ανάπτυξης κάθε τόπου. Σύσσωμη η τοπική αυτοδιοίκηση αντιλαμβάνεται τις αλλαγές στο θεσμικό πλαίσιο και τους Αναπτυξιακούς Οργανισμούς ως μια μεγάλη ευκαιρία.

Αυτές οι εξελίξεις φέρνουν όλους μας προ των ευθυνών μας. Όλοι έχουμε μερίδιο ευθύνης για την πορεία και το μέλλον του τόπου μας. Πρέπει αύριο να μπορούμε να απαντήσουμε με πειστικό τρόπο στους νέους και στις νέες μας, το τι κάνουμε για να βελτιώσουμε τη ζωή τους, για να στηρίξουμε το μέλλον τους. Αποτελεί ιστορική ευκαιρία. Ζήτημα που μπορεί να μας ενώσει. Παρακαταθήκη για την Κω του μέλλοντος, πέρα και πάνω από τη σημερινή συγκυρία. Πέρα και πάνω από παρατάξεις και δημοτικά σχήματα. Έτσι μπορούμε να υποστηρίξουμε τις ανάγκες του νησιού μας. Με έναν ισχυρό Οργανισμό Ανάπτυξης που απαντά δημιουργικά και παραγωγικά στις προκλήσεις της εποχής, που απλώνει το χέρι στην κοινωνία και στην τοπική επιχειρηματικότητα.

Aγαπητοί συνάδελφοι, αφουγκραζόμενος  όλο αυτό το διάστημα, όχι μόνο την αγωνία των συνδημοτών μας για τη σπουδαιότητα και την αναγκαιότητα υλοποίησης αυτού του στόχου, αλλά και αντιλαμβανόμενος ότι οι άλλοι δύο Δήμοι, εν δυνάμει εταίροι μας, έχουν ουσιαστικά αυτοπαγιδευθεί, όπως προκύπτει και από τις σχετικές επιστολές που οι Δήμαρχοι τους μου έχουν αποστείλει, εκτίμησα  ότι αποτελεί ηθική υποχρέωση όλων μας, η εξάντληση των περιθωρίων συνεννόησης στα πλαίσια ενός δημοκρατικού και ειλικρινούς   διάλογου. Άκουσα με πολλή προσοχή όσα στο Δημοτικό Συμβούλιο και στη συγκεκριμένη συνεδρίαση ειπώθηκαν.

Παρακολούθησα επίσης με ενδιαφέρον τις τοποθετήσεις των επικεφαλής των παρατάξεων της μειοψηφίας, αλλά και αυτές δημοτικών συμβούλων, εκπροσώπων συλλογικών φορέων και γενικότερα ανθρώπων που έχουν θέση στη δημόσια ζωή του τόπου μας, εξάγοντας πολύτιμα συμπεράσματα. Θεωρώ ότι υπάρχει περιθώριο σύγκλισης και συνεννόησης, παρά τις όποιες επιμέρους διαφωνίες μπορεί να υπάρχουν, έχοντας ως σημείο αναφοράς την κοινή, εκτιμώ, πεποίθηση και αγωνία, να μην υστερήσει η Κως δραματικά έναντι των άλλων ΟΤΑ ή ανταγωνιστικών προορισμών, κατά την κατανομή των 70 δις ευρώ  την περίοδο 2021-2027. 

Δηλαδή, όπως γίνεται αντιληπτό, επίκειται ένας αγώνας δρόμου, για όλους όσοι θα είναι παρόντες και έτοιμοι, στην διασφάλιση χρηματοδοτήσεων για τις υποδομές, την ανάπτυξη, τη στήριξη των επιχειρήσεων. Επιπρόσθετα αυτών, το νομοσχέδιο για τον τουρισμό που σύντομα θα έρθει προς ψήφιση,  περιλαμβάνει διατάξεις που συνδέουν τους Αναπτυξιακούς Οργανισμούς με τους οργανισμούς διαχείρισης και προώθησης προορισμού (DMO). Όλα τα παραπάνω, τεκμηριώνουν εκτιμώ με επάρκεια, την αναγκαιότητα και τη σπουδαιότητα των Αναπτυξιακών Οργανισμών.

Καταγράφοντας τις παρατηρήσεις, τους προβληματισμούς και τις θετικές υποδείξεις που προέκυψαν στο δημόσιο διάλογο, σας κοινοποίησα προσχέδιο καταστατικού, στο οποίο εμπεριέχονται μια σειρά τέτοιων θετικών  προτάσεων. Πεποίθηση μου είναι ότι αυτό το προσχέδιο μπορεί να αποτελέσει το σημείο σύγκλισης μας για τη δημιουργία στη συνέχεια του Αναπτυξιακού Οργανισμού.

Ενδεικτικά αναφέρω για μια ακόμα φορά ότι έγιναν τροποποιήσεις ή συμπληρώσεις,  στα παρακάτω:

• Στη δυνατότητα περιορισμένης αύξησης του μετοχικού κεφαλαίου, ειδικά στην πρώτη περίοδο της λειτουργίας του.
• Στην τοποθέτηση του Διευθύνοντος με επιλογή του Διοικητικού Συμβουλίου, σύμφωνα με τις προβλεπόμενες από το νόμο διαδικασίες, σε θέση επιπλέον αυτών του Δ.Σ., χωρίς δικαίωμα ψήφου.
• Στη χρονική διάρκεια της πρώτης σύνθεσης του Δ.Σ. η οποία  θα συμπίπτει με το τέλος της θητείας αυτής της δημοτικής περιόδου (31-12-2023).
• Στον προσδιορισμό σε 11 (από 9 αρχικά) στον αριθμό των μελών του Δ.Σ..
• Στη συμμετοχή αιρετού μέλους της μειοψηφίας του Δημοτικού Συμβούλιου Κω στο Δ.Σ..

Σήμερα, με βάση όλα όσα μέσα από το δημόσιο διάλογο προέκυψαν και έχουν πλέον λάβει το χαρακτήρα καταστατικών θέσεων, που αφορούν στη συγκρότηση και λειτουργία Αναπτυξιακού Οργανισμού, προσκομίζοντας τα ως νεώτερα στοιχεία, πάντα με βάση το θεσμικό πλαίσιο που δίνει τη δυνατότητα επαναφοράς θεμάτων, προσβλέπω στη μεγαλύτερη δυνατή σύγκλιση του Δημοτικού Συμβουλίου μας. Ας στείλουμε στην κοινωνία ένα μήνυμα ενότητας και συμπόρευσης σε μεγάλα, κρίσιμα θέματα που αφορούν στο μέλλον του τόπου μας».

Εισήγηση Γιώργου Κυρίτση στη συνεδρίαση του δημοτικού συμβουλίου (30/12/2020)

“Κυρίες και Κύριοι

Η Δύναμη Αλλαγής είναι εδώ και θα μείνει εδώ.

Την πλειοψηφία που της λείπει για να περάσει τη μεθόδευση δημιουργίας της νέας εταιρείας, της νέας συνεργατικής, η δημοτική αρχή ας την αναζητήσει αλλού.

Στη Δύναμη Αλλαγής δεν υπάρχουν ούτε προδότες ούτε αποστάτες ούτε εξαρτώμενοι και εκβιάσιμοι.

Ο Γιώργος Κυρίτσης είναι εδώ και θα είναι εδώ γιατί σέβεται την εντολή των πολιτών.

Δεν θα το βάλει στα πόδια, πετώντας την εντολή των πολιτών στα σκουπίδια.

Άκουσα την εισήγηση του κ. Νικηταρά.

Είναι ένα copy paste γύρω από τους στόχους του ΕΣΠΑ.

Αυτή τη φορά έκαναν καλή αντιγραφή και δεν εκτέθηκαν.

Αυτή τη φορά έμαθαν ότι δεν υπάρχει όρος Ταμείο Ανάπτυξης αλλά υπάρχει Ταμείο Ανάκαμψης.

Ξεκάθαρα και κατηγορηματικά, η Δύναμη Αλλαγής θα μείνει εδώ και θα καταψηφίσει την δημιουργία της νέας συνεργατικής.

Γιατί έτσι θα την αποκαλούμε, έτσι θα καταγραφεί.

Και θα έχει το ίδιο τέλος με τις αλήστου μνήμης συνεργατικές.

Ξαφνικά κάποιοι έφτιαξαν ένα καταστατικό, πίσω από κλειστές πόρτες, και το φέρνουν για ψήφιση στο δημοτικό συμβούλιο.

Για να δημιουργήσουν μια νέα συνεργατική, για να δημιουργήσουν μια εταιρεία  που θα υποκαταστήσει λειτουργίες του Δήμου.

Μια εταιρεία, που  θα διαχειρίζεται εκατομμύρια και θα κάνει προσλήψεις και αναθέσεις με μια απλή απόφαση του διοικητικού συμβουλίου της Α.Ε., που θα έχει ορίσει η δημοτική αρχή.

Μια εταιρεία που για να μπορέσει να απορροφήσει πόρους από ευρωπαϊκά προγράμματα θα πρέπει να έχει διαχειριστική επάρκεια, την οποία δεν έχει και είναι αμφίβολο πότε θα την αποκτήσει.

Τη στιγμή που ο Δήμος Κω έχει διαχειριστική επάρκεια και χάρη στις προσπάθειες της δικής μας δημοτικής αρχής εντάχθηκαν έργα και δράσεις σε ευρωπαϊκά προγράμματα.

Ο κ. Νικηταράς, οι καθοδηγητές και η μικρή ομάδα του μιλούν για αναπτυξιακά έργα.

Εδώ και 16 μήνες έχουν κάνει μόνο 3 έργα.

Υλοποίησαν μόνο το 7% του τεχνικού προγράμματος, με τα περισσότερα έργα να προέρχονται από τη δική μας θητεία.

Πρόκειται για το απόλυτο αρνητικό ρεκόρ όλων των εποχών.

Εδώ και 16 μήνες αποδεικνύουν καθημερινά ότι δεν έχουν σχέδιο για τίποτα.

Εδώ και 16 μήνες λειτουργούν χάρη στον οικονομικά ισχυρό και βιώσιμο δήμο που εμείς χτίσαμε, στην Κω έγιναν , γίνονται και θα γίνουν το επόμενο διάστημα έργα που εμείς σχεδιάσαμε, εμείς εντάξαμε σε χρηματοδοτικά προγράμματα.

Τα λέω αυτά για να τα ακούσουν όλοι, και να καταγραφούν.

Φτιάχνουν μια νέα συνεργατική με όρους του παρελθόντος.

Και με τα ίδια πρόσωπα και τους ίδιους πρωταγωνιστές του παρελθόντος.

Μιλούν για τον τουρισμό αλλά θα τοποθετηθεί αναλυτικά για αυτό το θέμα από την παράταξη μας, η κ. Παρισίδη.

Ο τουρισμός και η τοπική οικονομία περνάνε τη μεγαλύτερη κρίση .

Ποιο είναι το σχέδιο της δημοτικής αρχής , για να αντιμετωπιστεί αυτή η κρίση, για να διαφοροποιηθεί το μοντέλο τουριστικής ανάπτυξης;

Το απόλυτο τίποτα.

Ποιο είναι το έργο αυτής της δημοτικής αρχής.

1ον)-Οι προσλήψεις ημετέρων. Ο Δήμος έχει το μεγαλύτερο αριθμό εργαζομένων των τελευταίων χρόνων.

2ον)- Οι 5 σύμβουλοι που προσέλαβε ο κ. Νικηταράς, όταν εγώ είχα μόνο έναν, και τους οποίους πληρώνει ο δημότης της Κω.

3ον) Ο νέος Σύμβουλος Επικοινωνίας που ετοιμάζεται να προσλάβει και έχει εγγραφεί η σχετική δαπάνη στον προϋπολογισμό.

4ον) Ο Σύμβουλος για το μεταναστευτικό, την πρόσληψη του οποίου ζήτησε κατ΄ εξαίρεση να του επιτραπεί από το Υπουργείο Εσωτερικών.

5ον) Η ανυπαρξία έργου, η απόλυτη διαχειριστική ανεπάρκεια όπως έδειξε το πρόβλημα της καταβολής της μισθοδοσίας στην ΚΕΚΠΑΠΥΑΣ.

6ον) Η απουσία του ελάχιστου αναπτυξιακού αποτυπώματος για το νησί, η εγκατάλειψη των χωριών της Κω.

Κυρίες και Κύριοι

Η νέα συνεργατική ή αναπτυξιακή δεν θα λύσει τα προβλήματα της Κω.

Θα λύσει τα προβλήματα κάποιων άλλων, και το λογαριασμό θα τον πληρώσουν οι πολίτες.

Ποιος εμπιστεύεται αυτή τη δημοτική αρχή, συνέχεια της δημοτικής αρχής Καϊσερλη, και με τη συγκεκριμένη προϊστορία, να διαχειριστεί τους πόρους του Δήμου μέσα από αυτή την εταιρεία;

Ποιος εμπιστεύεται μια δημοτική αρχή που δεν έχει σχέδιο για τίποτα; Που δεν έχει βάλει μία πέτρα πάνω στην άλλη εδώ και 20 μήνες.

Ποιος εμπιστεύεται μια δημοτική αρχή που έκανε show με θερμόμετρα στο αεροδρόμιο για μια μέρα και που έβλεπε και συνεχίζει να βλέπει, χωρίς σχέδιο και χωρίς να αντιδρά, τις επιπτώσεις της πανδημίας στον τουρισμό από τον οποίο ζει το νησί;

Ποιος εμπιστεύεται μια δημοτική αρχή που θέλει να στήσει μια αναπτυξιακή εταιρεία , αλλά ούτε προεκλογικά αλλά ούτε και μέχρι σήμερα έχει παρουσιάσει ένα,  έστω υποτυπώδες, αναπτυξιακό σχέδιο για την Κω;

Η σημερινή δημοτική αρχή μας καθύβρισε επειδή αρνηθήκαμε να συναινέσουμε στην αδιαφάνεια και στην προβληματική λειτουργία μιας ανώνυμης αναπτυξιακής εταιρείας που στήθηκε στα πρότυπα των συνεργατικών και μετά θυμήθηκε το διάλογο αφού καταψηφίστηκε η πρόταση που έφερε στο δημοτικό συμβούλιο.

Αν θέλατε να λειτουργήσουμε συναινετικά και σε πνεύμα συνεννόησης, υπάρχει τρόπος.

Συναίνεση και συνεννόηση δεν είναι η επιβολή τετελεσμένων, να επιβάλετε να ψηφίσουμε μια εταιρεία με τη μορφή που θέλετε εσείς και με το καταστατικό που σας ετοίμασαν άλλοι.

Θεωρώ δεδομένο ότι η πρόταση για τη δημιουργία αυτής της εταιρείας δεν είναι της σημερινής δημοτικής αρχής.

Της επιβλήθηκε από τους πολιτικούς κηδεμόνες και καθοδηγητές της, που είχαν συνηθίσει σε παράλληλα συστήματα λειτουργίας αλλά και οικονομικής διαχείρισης του Δήμου.

Αν θέλουν κάποιοι συναινετική λειτουργία, θα πρέπει να αποσυρθεί το θέμα.

Να ανοίξει ένας διάλογος με τη συμμετοχή των φορέων, των πολιτών για το είδος και τη μορφή που πρέπει να έχει μια αναπτυξιακή εταιρεία.

Δεν μπορεί να είναι μια εταιρεία που θα υποκαθιστά λειτουργίες του Δήμου, θα λειτουργεί ως τσόντα προγραμματικών συμβάσεων σε μεθοδεύσεις άλλων  αλλά και ως παράλληλο σύστημα οικονομικής διαχείρισης.

Το μόνο που είναι αποδεκτό είναι η δημιουργία ενός φορέα με σαφή και συγκεκριμένη στόχευση, που είναι η τουριστική ανάπτυξη και προβολή.

Με συγκεκριμένο πεδίο δράσης.

Με τη συμμετοχή και των φορέων και κάτω από δημόσιο έλεγχο.

Με τη διοίκηση του, να μην την ορίζει η δημοτική αρχή αλλά να αποτελείται από πρόσωπα κοινής αποδοχής και με τη συμμετοχή εκπροσώπων φορέων αλλά και της κοινωνίας των πολιτών.

Αυτή τη στιγμή, η όλη μεθόδευση είναι ύποπτη, συνδέεται με σκοπιμότητες που ανέλυσα.

Θα βάλει σε μεγάλες περιπέτειες το Δήμο αλλά και όσους εμπλακούν σε αυτή την υπόθεση, γιατί το δημόσιο έλεγχο δεν θα τον αποφύγετε.

Προειδοποιώ και τοποθετούμαι δημόσια.

Αυτή τη στιγμή στην Κω έχουν ενώσει τις δυνάμεις τους:

-Οι άνθρωποι του χθες.

-Αυτοί που βρίσκονται πίσω από τη δημιουργία του hot spot , αυτοί που μετέτρεψαν την Κω σε χώρο εγκλωβισμού παράνομων μεταναστών. Αυτοί που σιτίζονταν και σιτίζονται, πολιτικά αλλά και κυριολεκτικά, από το hot spot,

-Aυτοί που εκτελούν συμβόλαια. Όπως η ένταξη της Κω σε μια νέα ανώνυμη εταιρεία, το διαβαθμιδικό ΦΟΣΔΑ στον οποίο έχει περιέλθει η διαχείριση όλης της περιουσίας του Δήμου στο ΧΥΤΑ, στον  οποίο πόσα χρήματα έχει ήδη καταθέσει ο Δήμος Κω ως συμμετοχή;

Όλοι αυτοί είναι πίσω από αυτή την ιστορία της νέας συνεργατικής.

Γιατί περί αυτού πρόκειται.

Συναίνεση σε αυτές τις μεθοδεύσεις, δεν πρόκειται να πάρετε από εμάς.

Αν θέλετε συναίνεση και συνεννόηση για να δημιουργηθεί κάτι καλό και επωφελές για το νησί, έχετε τη δυνατότητα να υιοθετήσετε την πρόταση που σας κατέθεσα”.

Εισήγηση Ιωάννας Ρούφα στη συνεδρίαση του δημοτικού συμβουλίου (30/12/2020)

“Κύριε πρόεδρε, κυρίες και κύριοι συνάδελφοι,

Με αίσθημα ευθύνης και αρνούμενοι να ενδώσουμε στο κλίμα που δημιουργήσατε άρα με πλήρη πολιτική διαύγεια επανερχόμαστε σήμερα, ως οφείλαμε, για να καταθέσουμε τις απόψεις μας για ένα θέμα που έχει ήδη καταψηφιστεί με δική σας ευθύνη.

Όλες οι αλλαγές, κάποιες και τολμηρές οφείλουμε να παραδεχτούμε αν κρίνει κανείς από τις αρχικές προθέσεις και σκοπιμότητες σας, αφορούν αποκλειστικά και μόνο στις προτάσεις που η παράταξή μας κατέθεσε.

Ένα βασικό ερώτημα που τίθεται είναι γιατί δεν έγιναν αποδεκτές τότε και σήμερα τις προτείνετε ακριβώς όπως τις καταθέσαμε ως βελτιωτικές;

Δικαιωνόμαστε επίσης όταν θέσαμε το θέμα της αναβολής.

Κυρίες και κύριοι συνάδελφοι, το συγκεκριμένο θέμα που φαντάζει πολιτικό ανέδειξε την πολιτική υπεροχή ή αδυναμία ως αριθμητική υπόθεση.

Σε αυτό το επίπεδο τόσο η πλειοψηφία όσο και η μειοψηφία είναι οριακή. Το ζήτημα της δημοτικής αρχής είναι πολιτικό δεν είναι αριθμητικό.

Επιχειρείτε ακόμα και σήμερα με ψέματα να δημιουργήσετε ψεύτικα διλλήματα.  Από πού προκύπτει ότι υπάρχουν χρηματοδοτήσεις που μπορεί να εκμαιεύσει η υπό σύσταση Α.Ε. και δεν μπορεί ο Δήμος; Σήμερα επίσης επικαλείστε την τουριστική Κω όταν στο business plan αφιερώνεται μόλις μια γραμμή για τον τουρισμό…

Επανέρχεστε ομολογώντας ότι μέρος των όσων μας προτείνατε αρχικά καλώς καταψηφίστηκαν.

Ποια δικαιολογία άραγε έχει ο καθένας και η καθεμία από σας που θα ψηφίσετε σήμερα τις αλλαγές που αρνηθήκατε και ποια δικαιολογία και αξιοπιστία έχει μια δημοτική αρχή που αυτοακυρώνεται ή και που συμμορφώνεται γιατί δεν της βγαίνουν τα κουκιά;

Σε αυτό το κρυφτούλι εμείς δεν θα συμμετέχουμε δεν πρόκειται να τα «φυλάμε» για να κρυφτείτε και να εμφανιστείτε είτε σήμερα είτε αύριο και όταν το πεδίο είναι ελεύθερο. (βλέπε ασθένεια ενός συναδέλφου ή μια οποιαδήποτε απουσία που ήδη καλλιεργείτε το κλίμα για να την καταστήσετε  ύποπτη - ένοχη)

Στο δια ταύτα, το πολιτικό ζήτημα που μπαίνει είναι η εκχώρηση όλων των αρμοδιοτήτων του δήμου σε μια Α.Ε. λέγε την αναπτυξιακό οργανισμό. Σε ένα δ/σ που τότε δεν ξέραμε ούτε από πόσα μέλη θα αποτελείται… σήμερα το συγκεκριμενοποιήσατε όπως σας υποδείξαμε.

Κάνατε και ένα βήμα παρακάτω: προτείνετε και την συμμετοχή ενός μέλους της μειοψηφίας.

Ξεκαθαρίζουμε: η παράταξή μας δεν έθεσε ζητήματα και δεν προσήλθε στο διάλογο δίκην συνδιαλλαγής. Μελετήσαμε, ασχοληθήκαμε για να σώσουμε ότι μπορεί να σωθεί βάζοντας όρους και δικλίδες διαφάνειας.

Ως εκ τούτου δεν θα συμμετέχουμε καθώς είμαστε καθαροί και συνεπείς στις θέσεις μας.

Αν αύριο συσταθεί αυτή η Α.Ε. όλος ο κόσμος θα καταλάβει γιατί επιμέναμε να μην ταυτίζεται η θέση του προέδρου που θα προσλάβει και ειδικό σύμβουλο, χωρίς καμιά αξιοκρατική διαδικασία, με αυτήν του διευθύνοντα συμβούλου… αλλά και με αυτήν του γενικού διευθυντή της εταιρείας.

Αλήθεια πόσες εξουσίες – αρμοδιότητες θα έχει αυτό το πρόσωπο και πόσους μισθούς θα παίρνει;;

Αναγκαστήκατε να το ανακαλέσετε και αυτό αναλογιζόμενοι την πρόκληση, την αίσθηση και τον αντίκτυπο που θα είχε στην κοινωνία.

Στην πρώτη συνεδρίαση που το θέμα καταψηφίστηκε αποκρύψατε από το σύνολο των δημοτικών συμβούλων και τους πολίτες τον Κανονισμό Εσωτερικής Υπηρεσίας. Τον κανονισμό που αφορά στη διάρθρωση και το οργανόγραμμα της εταιρείας. Αυτή τη φορά και μετά από τη δική μας αξίωση τον αποστείλατε για να λάβουν γνώση οι συνάδελφοι.

Σας θυμίζω δε ότι ο κύριος Αβρίθης μας δήλωσε ότι θα ψηφιστεί από το δημοτικό συμβούλιο σε επόμενη συνεδρίαση…

Συνάδελφοι πέραν του καταστατικού τίποτα άλλο δεν περνάει από το δημοτικό συμβούλιο παρότι με το άρθρο 4 μας παραπλάνησαν, θυμάστε την ερώτηση που έθεσα.. είναι δε ρητά γραμμένο στον ΚΕΥ ότι αυτός θα τροποποιηθεί το πρώτο 6μηνο από την σύσταση της εταιρείας.

Άρα αυτός ο ΚΕΥ υπογράφεται από τρεις ανθρώπους από τους τρεις δημάρχους Κω, Νισύρου και Αστυπάλαιας και εγκρίνεται από το δ.σ. της Α.Ε. Επίσης είναι προσωρινός με ότι αυτό συνεπάγεται στα ζητήματα διαφάνειας και προσλήψεων. Άλλωστε τα ονόματα των προσληφθέντων κυκλοφορούν ήδη…

Ακόμα και οι αυξήσεις μετοχικού κεφαλαίου περιορίστηκαν σε επίπεδο θητείας και θα περνάνε από την οικονομική επιτροπή και όχι από το δημοτικό συμβούλιο.

Υιοθετήσατε την πρόταση μας να έρχεται ο ισολογισμός στο δημοτικό συμβούλιο. Είναι μια κίνηση που δεν εξασφαλίζει όμως τον έλεγχο. Οι αποφάσεις αυτής της Α.Ε. οφείλουν να αναρτώνται στο Διαύγεια.

Το ερώτημα που ξαναμπαίνει είναι πως θα εξασφαλιστούν τα περί αναλογικότητας και διαφάνειας.

Πως θα εξασφαλιστεί ότι μια προγραμματική σύμβαση της Α.Ε. με το δήμο δεν προκαλεί στρέβλωση του ανταγωνισμού;

Η νομοθεσία είναι σαφής. Προγραμματική σύμβαση μπορεί να γίνει όταν αυτές οι υπηρεσίες ή αυτά τα έργα δεν μπορούν παρασχεθούν με άλλο τρόπο. Ο άλλος τρόπος είναι οι διαφανείς διαγωνιστικές διαδικασίες που προσδίδουν εκπτώσεις στο δήμο.

Δεν μας απαντήσατε πότε η εταιρεία θα καταστεί Ενδιάμεσος Φορέας Διαχείρισης και τι σημαίνει ότι οι επιχειρήσεις θα αποκτήσουν εμπορική λειτουργία και για ποιες επιχειρήσεις μιλάτε;

Μας είπατε ότι με τρεις μηχανικούς θα λύσετε το πρόβλημα της Κω, της Νισύρου και της Αστυπάλαιας. Γιατί ο κύριος Νικηταράς που έχει 5 ειδικούς συμβούλους δεν προσέλαβε 3 μηχανικούς για να λύσει το πρόβλημα του δήμου μας;

Σας αντιτείναμε επίσης να στελεχώσετε την Τεχνική υπηρεσία με τους υφιστάμενους μηχανικούς του Δήμου που έχουν σκορπίσει στα 4 σημεία του ορίζοντα εκτελώντας έργο ξένο από το επιστημονικό αντικείμενο για το οποίο προσλήφθηκαν.

Με λίγα λόγια μία δημοτική αρχή που δεν μπορεί να προσαρμόσει ούτε τον ΟΕΥ του Δήμου σύμφωνα με τις επιχειρησιακές του ανάγκες μας υπόσχεται ότι θα κάνει θαύματα με μία ΑΕ που ακόμα δεν έχει συσταθεί!!

Προβλέπεται ακόμα η μετακίνηση υπαλλήλων από το δήμο στην Α.Ε. για 2 συν 2 χρόνια. Από τη μια ο Δήμος δεν έχει προσωπικό, από την άλλη θα δώσουμε υπαλλήλους σε μια Α.Ε.

Οργανωμένο σχέδιο αποδεκατισμού των υπηρεσιών του δήμου. Θα είχε πραγματικά ενδιαφέρον να ακούσουμε την άποψη και του συλλόγου των εργαζομένων του δήμου.

Σε ότι αφορά τους στόχους, τους σκοπούς αλλά και την αναγκαιότητα αυτής της εταιρείας:

Είναι ξεκάθαρο ότι ο αρχικός σας στόχος ήταν οι προσλήψεις και κυρίως οι προσλήψεις από το παράθυρο… βλέπε ένας ακόμα ειδικός σύμβουλος του προέδρου που επιλέγεται από τον ίδιο. Ας μην κρυβόμαστε πίσω από το δάχτυλό μας Πρόεδρος θα είναι ο κος Νικηταράς άρα οι σύμβουλοί του εμμέσως από 5 θα γίνουν 6!!!

Ο Γενικός Διευθυντής ορίζεται (καμία διαδικασία πρόσληψης δεν προβλέπεται σε όλους αυτούς τους ορισμούς) από το δ/σ της εταιρείας! Θεωρείται δε εξωτερικός συνεργάτης.

Τα εκτελεστικά μέλη του δ/σ αμείβονται και αυτό θα το ψηφίσουν μεταξύ τους τα μέλη της Α.Ε.

Αναθέτει τη νομική υποστήριξη σε εξωτερικό συνεργάτη που θα επιλεγεί χωρίς καμιά διαγωνιστική διαδικασία.

Στο γραφείο υποστήριξης δημοσίων σχέσεων προβλέπεται άλλος εξωτερικός συνεργάτης!

Στην τεχνική υπηρεσία ο προϊστάμενος ορίζεται! Θα προσληφθούν επίσης άλλοι 3 μηχανικοί όταν η Α.Ε γίνει Ενδιάμεσος Φορέας Διαχείρισης και όταν οι επιχειρήσεις αποκτήσουν εμπορική λειτουργία. και τι σημαίνει το δεύτερο. Δεν απαντάτε ούτε πότε θα γίνει το πρώτο ούτε τι σημαίνει το δεύτερο.

Στο τμήμα οικονομικής και λογιστικής διαχείρισης προβλέπονται 2 άτομα. Ο ένας θα είναι εξωτερικός συνεργάτης που θα επιλεγεί από την εταιρεία!

Συνεχίζετε… μέρος των αρμοδιοτήτων θα το αναθέσετε σε άλλο εξωτερικό συνεργάτη… Μετράτε πόσοι και με ποιες διαδικασίες;

Στο άρθρο 18 του ΚΕΥ περί της πολιτικής των προσλήψεων αναφέρεται ότι το τακτικό προσωπικό θα προσληφθεί μέσω ΑΣΕΠ ενώ για το έκτακτο το οποίο μπορεί να απασχολείται για όσο διάστημα (από ένα μήνα έως και χρόνια) υλοποιείται ένα έργο ή μια μελέτη θα έχουμε πρακτικές Νικηταρά!(βλέπε προσλήψεις σε 24 ώρες)

Μάλιστα αφού το δ/σ θα τροποποιήσει τον ΚΕΥ σε 6 μήνες ποιος μας λέει ότι δεν θα επιλέξει φωτογραφικά προσόντα και ειδικότητες για να πετύχουν τον αυτοσκοπό αυτής της εταιρείας. Έτσι ο ΑΣΕΠ πάει… περίπατο.

Στους σκοπούς της εταιρείας, στις προσδοκίες και τις ελπίδες που εναποθέσατε στην Α.Ε. κάηκε η αναγκαιότητα της. Ακρωτηριάζεται ένα δήμο που αυτή τη στιγμή έχει ένα ισχυρό ταμείο και ένα πολύ έμπειρο και αξιόπιστο προσωπικό εκχωρώντας τα πάντα στην Α.Ε . που ακόμα δεν την είδαμε.

Δεν έχει ιεραρχημένους στόχους. Με ρώτησε ένα συνάδελφος στην παράταξη μας πως αυτή η Α.Ε. θα κάνει κοινωνικό παντοπωλείο. Προφανώς θα το αναθέσει σε ιδιώτη απάντησα. Δώστε εσείς αν έχετε τη δική σας απάντηση αν η δική μου είναι λάθος, όχι τώρα δεν βιάζομαι… όταν θα κάνει η Α.Ε. το κοινωνικό παντοπωλείο και το κοινωνικό φαρμακείο τότε θα πάρω την απάντηση και εγώ και οι συνδημότες μου.

Εμείς πιστεύουμε ότι αυτό που παρουσιάζεται ως αναπτυξιακό εργαλείο πρέπει να έχει σαφή στόχευση και μια τέτοια θα ήταν η ανέγερση του νέου νοσοκομείου για παράδειγμα και ας μην έκανε τίποτα άλλο γιατί όλα τα άλλα μπορεί να τα κάνει ο δήμος.

Κυρίες και κύριοι συνάδελφοι σεβόμαστε την αγωνία των δημάρχων και κυρίως των κατοίκων της Νισύρου και της Αστυπάλαιας. Σεβόμαστε και το γεγονός ότι τα δημοτικά τους συμβούλια είναι θετικά στη σύσταση .

Υπάρχουν όμως σαφείς διαφορές και διαφορετικές ανάγκες και προτεραιότητες. Ένα εταιρικό όραμα που δεν έχει ακόμα προσεγγιστεί δεν μπορεί να τις αμβλύνει.

Με τη γειτονική μας Νίσυρο ζήσαμε το παράδοξο του ΕΦΤ του αναπτυξιακού εργαλείου τουριστικής προβολής που επί 15 και πλέον χρόνια δεν πλήρωσε ποτέ ούτε ένα ευρώ από την ετήσια συνδρομή της. Με την Αστυπάλαια δεν καταφέραμε το εξής απλό να συνδέσουμε τα δύο νησιά ακτοπλοϊκά μέσω Κεφάλου.

Μιλάμε λοιπόν για μια σύμπραξη που δεν τραβάει την Κω προς τα πάνω και που δεν θα λύσει τα προβλήματα των άλλων δυο νησιών αφού στην καλύτερη περίπτωση τα δύο υποκαταστήματα της εταιρείας που θα λειτουργήσουν σε αυτά τα νησιά θα στελεχωθούν με έναν μηχανικό!

Αυτό που διαπιστώνουμε είναι η αποδόμηση των δυνατοτήτων του δήμου και τη λύση –ευκαιρία που δίνει άμα τη σύστασή της η εταιρεία. Εμείς δεν συμφωνούμε με το πρώτο και δεν πιστεύουμε ότι θα συμβεί κάτι θεαματικό με το δεύτερο.

Η μη σύσταση της εταιρείας θα είναι μια πρώτης τάξεως δικαιολογία για την ανικανότητα παραγωγής έργου, είναι δε αυτή η επιλογή σας εναρμονισμένη, απόλυτα, με την εν κρυπτώ λειτουργία σας αφού το δημοτικό συμβούλιο θα είναι πλέον διακοσμητικό στοιχείο, αφού η κοινωνία δεν θα ενημερώνεται, αφού θα αποσυγκεντρώσετε όλα τα κεκτημένα της τοπικής αυτοδιοίκησης.

Κλείνοντας, θεωρούμε ευτελισμό και προσβολή της πολιτικής μας οντότητας την όλη διαδικασία, την εργαλειοποίηση του θέματος και μετά από το κλίμα που δημιουργήσατε δηλώνουμε ότι εμμένουμε στην αρχική μας θέση όπως αυτή αποτυπώθηκε στη συνεδρίαση της 2^ας Δεκεμβρίου και δεν επιτρέπουμε σε κανέναν να μας υποδεικνύει την πίεση του μονόδρομου πολύ περισσότερο να χρησιμοποιήσει την παρουσία μας ή το όχι μας ως προϊόν συμβιβασμού ή συνδιαλλαγής βλέπε ορισμό μέλους της μειοψηφίας ή και την καθυστερημένη πίεση των φορέων.

Η θέση μας κατεγράφη μαζί με εκείνους που απέρριψαν την σύσταση αυτού του μορφώματος και δεν είναι αντικείμενο συνδιαλλαγής ή αριθμητικής συγκυρίας. Γιατί είμαστε σίγουροι ότι θα αλλάξετε ένα κόμμα και το θέμα θα το ξαναφέρετε.

Θα μας κρίνει και η κοινωνία και η ιστορία.

Αποχωρούμε”.