Η απόφαση, η οποία είναι μάλιστα εκτελεστή από την “προηγούμενη ημέρα της δημοσιεύσεως αυτής” (σ.σ. 1/12) τινάζει “στον αέρα την λειτουργία των ΟΤΑ καθώς εκτός των άλλων (σ.σ. ακύρωση των αποφάσεων Οικονομικής και Επιτροπής Ποιότητας Ζωής) έχει προκαλέσει κύμα παραιτήσεων δημοτικών συμβούλων από τις συγκεκριμένες Επιτροπές.
Επιπλέον, ΔΕΝ δίνει περιθώριο συμμόρφωσης του υπουργείου Εσωτερικών, με αποτέλεσμα να απαιτείται άμεσα νομοθετική ρύθμιση για την εύρυθμη λειτουργία των ΟΤΑ.
Το σκεπτικό της απόφασης
H απόφαση ελήφθη με μεγάλη πλειοψηφία (19 υπέρ έναντι 2 κατά) μετά από προσφυγή παράταξης της ελάσσονος αντιπολίτευσης στο δήμο Βέροιας και, μεταξύ άλλων προβλέπει ότι: «Επειδή, περαιτέρω, με τις προεκτεθείσες διατάξεις, καθ’ ό μέρος καταλαμβάνουν τη δημοτική περίοδο που διανύεται μετά τις διενεργηθείσες εκλογές της 26ης Μαΐου και της 2ας Ιουνίου 2019, ο νομοθέτης παρενέβη στη λειτουργία των Ο.Τ.Α. Α’ βαθμού επιφέροντας τις ήδη αναφερθείσες, δύο βασικές αλλαγές στο υφιστάμενο σύστημα, οι οποίες είναι μεταξύ τους αλληλένδετες: αφ’ ενός μετέβαλε τον τρόπο συγκροτήσεως της Οικονομικής Επιτροπής και της Επιτροπής Ποιότητας Ζωής, προκειμένου να εξασφαλισθεί ότι σε αυτές η πλειοψηφία θα ανήκει στην παράταξη με την οποία εξελέγη ο Δήμαρχος· αφ’ ετέρου προέβη σε μεταφορά αρμοδιοτήτων το μεν προς την Οικονομική Επιτροπή, προς την οποία μεταβιβάσθηκαν αποφασιστικές αρμοδιότητες σημαντικού οικονομικού αντικειμένου (όπως η απόφαση επί του ετήσιου προγράμματος προσλήψεων προσωπικού κάθε κατηγορίας, η τροποποίηση έως 5% του φυσικού ή οικονομικού αντικειμένου συμβάσεων, η διαγραφή χρεών οφειλετών του Δήμου, η απευθείας ανάθεση δημοσίων συμβάσεων σε νομικά πρόσωπα και δημοτικές επιχειρήσεις κατά το άρθρο 12 του ν. 4412/2016, η χρηματοδότηση των κοινωφελών επιχειρήσεων, η έγκριση των προϋπολογισμών των νομικών προσώπων και επιχειρήσεων του Δήμου κ.ά.), το δε προς την Επιτροπή Ποιότητας Ζωής, προς την οποία μεταβιβάστηκε η αρμοδιότητα λήψεως αποφάσεων που αφορούν την κυκλοφορία. Οι μεταβιβαζόμενες αρμοδιότητες μέχρι τότε ανήκαν στο άμεσα εκλεγόμενο συλλογικό όργανο διοίκησης των δήμων, το δημοτικό συμβούλιο, το οποίο, σύμφωνα με το άρθρο 65 παρ. 1 του ν. 3852/2010, έχει το γενικό τεκμήριο αρμοδιότητας για τα θέματα που αφορούν τον Δήμο. Σε αυτό δε το συλλογικό όργανο η παράταξη με την οποία εξελέγη ο Δήμαρχος ενδέχεται να μην έχει την πλειοψηφία, λόγω της συγκροτήσεώς του με βάση το σύστημα της απλής αναλογικής, φαινόμενο που ανέκυψε κατά τις εκλογές της 26ης Μαΐου και της 2ας Ιουνίου 2019 σε 231 από τους 332 δήμους της Χώρας. Συνεπώς, ο νομοθέτης απέβλεψε στη μεταφορά ορισμένων εκ των εξ ορισμού σημαντικών αρμοδιοτήτων του δημοτικού συμβουλίου σε άλλα έμμεσα συλλογικά όργανα του Δήμου, με παράλληλη μεταβολή του τρόπου συγκροτήσεως των τελευταίων, προκειμένου να εξασφαλίσει σε αυτά την πλειοψηφία της παρατάξεως με την οποία εξελέγη ο Δήμαρχος. Υπό τα δεδομένα αυτά, οι ρυθμίσεις αυτές συνέχονται μεταξύ τους ως ενιαίο σύνολο, αποβλέπουν στον ίδιο σκοπό και επεμβαίνουν τόσο στη συγκρότηση των έμμεσων αυτών συλλογικών οργάνων του Δήμου όσο και στη λειτουργία, υπό τη συγκρότηση αυτή, των ανωτέρω οργάνων κατά την άσκηση των ανατεθειμένων σε αυτά νέων, σημαντικού χαρακτήρα, αρμοδιοτήτων. Η επέμβαση αυτή, όπως ήδη εκτέθηκε στην προηγούμενη σκέψη, δεν είναι αντίθετη προς τις συνταγματικές διατάξεις που αναφέρθηκαν στην όγδοη σκέψη».
Αντίθετες στο Σύνταγμα
»Ωστόσο, με τη νομοθετική αυτή μεταβολή, η οποία έλαβε χώρα αμέσως μετά τη διεξαγωγή των εκλογών και μάλιστα σε χρόνο κατά τον οποίο είχαν ήδη εξαχθεί τα εκλογικά αποτελέσματα, μεταβλήθηκε εκ των υστέρων το πλαίσιο ασκήσεως του κατοχυρούμενου στο Σύνταγμα δικαιώματος εκλογής των αρχών των Ο.Τ.Α.· και τούτο, διότι η εκφρασθείσα θέληση των εκλογέων είχε διαμορφωθεί κατά συνεκτίμηση, εκτός των άλλων, και του ότι, σύμφωνα με την ισχύουσα κατά τις εκλογές αυτές νομοθεσία, οι αποφάσεις που αφορούν σημαντικές αρμοδιότητες του δήμου, όπως αυτές που προαναφέρθηκαν και που αφορούν ζητήματα που κατ’ εξοχήν συνάπτονται με την κατοχυρούμενη στο άρθρο 102 παρ. 2 του Συντάγματος οικονομική αυτοτέλεια των Ο.Τ.Α., θα λαμβάνονται από το δημοτικό συμβούλιο, όργανο διοικήσεως του δήμου με άμεση δημοκρατική νομιμοποίηση, απαιτουμένων ενδεχομένως ευρύτερων συναινέσεων για την επίτευξη πλειοψηφίας και από δημοτικούς συμβούλους που δεν εξελέγησαν με τον συνδυασμό του Δημάρχου. Εξ άλλου, κατά τον χρόνο ψηφίσεως των σχετικών διατάξεων, δεν είχε δοκιμασθεί στην πράξη η εφαρμογή του συστήματος της απλής αναλογικής που εισήχθη με τον ν. 4555/2018 στη διοίκηση των δήμων, προκειμένου να δικαιολογείται από επιτακτικούς λόγους δημοσίου συμφέροντος, αναγόμενους στην ομαλή λειτουργία αυτών, η τόσο σοβαρή και έντονη επέμβαση του νομοθέτη στη θέληση των εκλογέων, με την εφαρμογή των επίδικων ρυθμίσεων και κατά την τρέχουσα δημοτική περίοδο. Για τους λόγους αυτούς, οι προαναφερθείσες ρυθμίσεις, καθ’ ό μέρος καταλαμβάνουν τη δημοτική περίοδο που διανύεται μετά τις εκλογές που διενεργήθηκαν στις 26 Μαΐου και 2 Ιουνίου 2019, έρχονται σε αντίθεση με τις διατάξεις των άρθρων 5 (παρ. 1), 52 και 102 (παρ. 2) του Συντάγματος. Συνεπώς, οι ρυθμίσεις αυτές, οι οποίες, κατά τη βούληση του νομοθέτη, συνέχονται μεταξύ τους ως ενιαίο σύνολο και δεν μπορούν να εφαρμοσθούν αυτοτελώς, πρέπει να παραμερισθούν στο σύνολό τους ως αντισυνταγματικές και να εφαρμοσθούν κατά τη συγκρότηση των εν λόγω δημοτικών επιτροπών οι προϋφιστάμενες αυτών διατάξεις».
Κύμα παραιτήσεων Δημοτικών Συμβούλων -Τι απαντά η ΚΕΔΕ
Έντονες αντιδράσεις έχουν προκληθεί στον χώρο της Αυτοδιοίκησης μετά την απόφαση του ΣτΕ, το οποίο έκρινε αντισυνταγματικές τις διατάξεις του νόμου Θεοδωρικάκου για την συγκρότηση της οικονομικής επιτροπής και της επιτροπής ποιότητας ζωής των δήμων, καθώς και των διοικητικών συμβουλίων δημοτικών νομικών προσώπων (Δ.Ε.Υ.Α. κ.λπ.). Υπενθυμίζεται ότι με τις συγκεκριμένες διατάξεις θεσπίστηκαν αλλαγές στο νόμο Σκουρλέτη, προκειμένου στα όργανα αυτά να υπάρχει πλειοψηφία της παρατάξεως του δημάρχου, με τον YΠΕΣ Μ. Βορίδη να δηλώνει (και) χθες ότι η κυβέρνηση θα συμμορφωθεί με την απόφαση του Ανωτάτου Δικαστηρίου.
Εξαιτίας της κατάστασης που έχει δημιουργηθεί, έχει δημιουργηθεί κύμα παραιτήσεων δημοτικών συμβούλων, καθώς πολλοί είναι εκείνοι που θεωρούν ότι, οι αποφάσεις που παίρνονται στις εν λόγω επιτροπές, βρίσκονται… στον αέρα, μιας και όταν καθαρογραφτεί η απόφαση του ΣτΕ μπορούν να προσβληθούν.
Ήδη, μεταξύ άλλων, έχουν παραιτηθεί από τις επιτροπές του Δήμου Πρέβεζας, οι Δημοτικοί Σύμβουλοι της παράταξης “Ανάπτυξη Τώρα”, παραιτήθηκαν, στο δήμο Κέρκυρας η παράταξη “Πρώτα η Κέρκυρα” του Γιώργου Καλούδη και ο επικεφαλής της παράταξης “Η Κέρκυρα Ψηλά”, Σπύρος Νεράτζης και στον Δήμο Μοσχάτου -Ταύρου, οι δημοτικοί σύμβουλοι της “Ριζοσπαστικής Δημοτικής Κίνησης”.
“Δικαίωση της στάσης μας η απόφαση ΣτΕ”
«Η απόφαση της Ολομέλειας του Συμβουλίου της Επικρατείας να κρίνει αντισυνταγματικές, με την απόφαση 2377/2022, τις διατάξεις των νόμων 4623/2019 και 4625/2019 με τις οποίες θεσπίσθηκαν αλλαγές στον τρόπο συγκρότησης της οικονομικής επιτροπής και της επιτροπής ποιότητας ζωής των δήμων, αποτελεί δικαίωση της πολιτικής στάσης και της συνεπούς στάσης που επέδειξε στο Δήμο Πρέβεζας η ανεξάρτητη δημοτική παράταξη “Ανάπτυξη Τώρα”, σχετικά με τον “νόμο Θεοδωρικάκου” στην αυτοδιοίκηση”, αναφέρει χαρακτηριστικά η ελάσσον αντιπολίτευση στο δήμο Πρέβεζας. Και προσθέτει: “Η “Ανάπτυξη Τώρα” δεν μπορεί να έχει συμμετοχή σε μία αντισυνταγματική -εκ του αποτελέσματος- κατεύθυνση, ένα συγκεντρωτικό μοντέλο διοίκησης και εξουσίας, μακριά από την ουσία της ψήφου των δημοτών και της εκλογικής δυναμικής των παρατάξεων που εξελέγησαν στο δημοτικό συμβούλιο Πρέβεζας”.
Ποινικές και αστικές ευθύνες για όσους συμμετέχουν
Στο ίδιο μήκος κύματος κινούνται και οι παρατάξεις της ελάσσονος αντιπολίτευσης στο δήμο Κέρκυρας. Συγκεκριμένα με ανακοίνωσή του ο Γ. Καλούδης, επικεφαλής της παράταξης “Πρώτα η Κέρκυρα”, χαρακτηρίζει τις Επιτροπές “παράνομες”, προσθέτοντας ότι “όσοι συμμετέχουν στις Επιτροπές αυτές έχουν πλέον ποινικές και αστικές ευθύνες”.
“Οι συνεδριάσεις ως και η σχετική λήψη αποφάσεων της Επιτροπής Ποιότητας Ζωής δεν είναι πλέον νόμιμες έχοντας υπόψη τα νέα δεδομένα που προκύπτουν από την πρόσφατη υπ’ αρ. 2377/2022 απόφαση της Ολομέλειας του Συμβουλίου της Επικρατείας (ΣτΕ) που κρίνει οριστικά αντισυνταγματικές τις διατάξεις των άρθρων 2 (παρ. 1) και 6 (παρ. 1, 2, 4) του Ν. 4623/2019 και 10 παρ. 6 περ. α’ του Ν.4625/2019, καθώς και του άρθρου 177 παρ. 3 του Ν. 4635/2019”, αναφέρει στην ανακοίνωσή του και ο επικεφαλής της παράταξης “Η Κέρκυρα Ψηλά” Σπ. Νεράντζης. Και προσθέτει: “Η Επιτροπή Ποιότητας Ζωής του Δήμου Κεντρικής Κέρκυρας και Διαποντίων Νήσων πρέπει υποχρεωτικά να προχωρήσει άμεσα σε ανασυγκρότησή της σύμφωνα με τα οριζόμενα του Ν. 4555/2018. Εάν δεν γίνει αυτό, θα ζητήσω την ακύρωση όλων των ληφθέντων αποφάσεων”, καταλήγει.
Παραιτήσεις και στον Δήμο Μοσχάτου – Ταύρου
Όμως και στο δήμο Μοσχάτου -Ταύρου, τα μέλη της “Ριζοσπαστικής Δημοτικής Κίνησης Μοσχάτου – Ταύρου”, παράταξης, επίσης της ελάσσονος αντιπολίτευσης, με επιστολή τους προς τον δήμαρχο Α. Ευθυμίου, δηλώνουν ότι παραιτούνται από τις εν λόγω Επιτροπές: “Θα θέλαμε να σας γνωστοποιήσουμε ότι, μετά την απόφαση 2377/2022 της Ολομέλειας του Συμβουλίου της Επικρατείας που κρίθηκαν ως αντισυνταγματικές, οριστικά και αμετάκλητα, οι διατάξεις των νόμων Θεοδωρικάκου 4623/2019 και 4625/2019 με τις οποίες θεσπίσθηκαν αλλαγές στον τρόπο συγκρότησης της Οικονομικής Επιτροπής και της Επιτροπής Ποιότητας Ζωής των Δήμων και μεταφέρθηκαν αρμοδιότητες σε αυτές από το Δημοτικό Συμβούλιο, δεν μπορούμε να συμμετέχουμε εφ’ εξής στις συνεδριάσεις των οργάνων αυτών, μέχρις ότου αποκατασταθεί η νόμιμη συγκρότηση και λειτουργία τους”, αναφέρουν χαρακτηριστικά, ζητώντας “τα θέματα των επιτροπών αυτών να παραπέμπονται προς λήψη αποφάσεων στο Δημοτικό Συμβούλιο.
Τι αναφέρει ο Γενικός Διευθυντής της ΚΕΔΕ
“Αναμένουμε η απόφαση να καθαρογραφεί και να κοινοποιηθεί στο Υπουργείο Εσωτερικών”, αναφέρει στο aftodioikisi.gr, ο Γενικός Διευθυντής της ΚΕΔΕ, κ. Ιωάννης Καραγιάννης, λέγοντας στη συνέχεια: “Υπάρχει μόνο μια περίληψη και όχι το πλήρες κείμενο και εμείς κινούμαστε με βάση την κατεύθυνση που έχουμε από το ΥΠΕΣ. Πρέπει το πλήρες κείμενο να καθαρογραφεί και να κοινοποιηθεί στο ΥΠΕΣ, όπως προανέφερα, με το πλήρες σκετπικό της”.
Διχογνωμία στον ΣΥΡΙΖΑ
Όμως η απόφαση του ΣτΕ έχει προκαλέσει διχογνωμία στην παράταξη «Ριζοσπαστική Αυτοδιοικητική Πρωτοβουλία». που εκπροσωπεί τον ΣΥΡΙΖΑ στην ΚΕΔΕ.
Συγκεκριμένα:
-Ενώ ο κ. Απόστολος Καλογιάννης, Δήμαρχος Λάρισας, επικεφαλής της παράταξης δηλώνει στην aftodioikisi.gr ότι “φαίνεται ότι η απόφαση του ΣτΕ δεν έχει κοινοποιηθεί ακόμη στο ΥΠΕΣ και κατά συνέπεια εμείς προχωρούμε όπως και πριν. Μόλις το Υπουργείο παραλάβει την απόφαση ο κ. Βορίδης θα κάνει ρυθμίσεις. Να πω όμως στο σημείο αυτό ότι, υπάρχουν και κάποιοι που λένε ότι η απόφαση πρέπει να εκτελεστεί άμεσα”, προσθέτει ο κ. Καλογιάννης.
Ο κ. Δημήτρης Μπίρμπας, επικεφαλής της μείζονος αντιπολίτευσης στο δήμο Αιγάλεω και μέλος της «Ριζοσπαστικής Αυτοδιοικητικής Πρωτοβουλίας» (ΣΥΡΙΖΑ), δηλώνει στην ιστοσελίδα ότι “συμφωνούμε όλοι ότι, ανεξάρτητα από την εξειδίκευση που θα κάνει το ΥΠΕΣ με νομοθετική ρύθμιση, όλες οι αποφάσεις της Οικονομικής Επιτροπής είναι νομικά αίολες και μπορούν να προσβληθούν και να ακυρωθούν για λόγους μη νόμιμης σύνθεσής τους”. Και προσθέτει: “Το πιο σημαντικό στοιχείο που αφορά στην ασφαλή λειτουργία των Δήμων και των αποφάσεών τους είναι το ζήτημα νομιμότητας της σύνθεσης. ¨Ήδη θα έπρεπε να υπάρχει νομοθετική πρωτοβουλία από τον κ. Βορίδη. Επιβεβαιώθηκε η κριτική μας από την πρώτη στιγμή”.
Παραιτήσεις Δημοτικών Συμβούλων και στον Δήμο Καλλιθέας
Το μπαράζ παραιτήσεων Δημοτικών Συμβούλων εξαιτίας της απόφασης του ΣτΕ συνεχίζεται. Αυτή τη φορά τη… σκυτάλη πήρε ένας από τους μεγαλύτερους Δήμους της χώρας μας, ο Δήμος Καλλιθέας.
Συγκεκριμένα, την παραίτησή τους από την Οικονομική Επιτροπή του Δήμου, υπέβαλλαν οι Δημοτικοί Σύμβουλοι της παράταξης “Προοπτική Ζωής”, οι οποίοι σε ανακοίνωσή τους αναφέρουν, μεταξύ άλλων, ότι, “η απόφαση του Ανωτάτου Ακυρωτικού Δικαστηρίου είναι οριστική και αμετάκλητη και συνεπάγεται την υποχρέωση συμμόρφωσης της Διοίκησης (Δημοτικής Αρχής), ώστε να αποκατασταθεί η Νομιμότητα”.
Δείτε παρακάτω ολόκληρη την ανακοίνωση παραίτησης της παράταξης “Προοπτική Ζωής”:
«Με την απόφαση 2377/2022 η Ολομέλεια του Συμβουλίου της Επικρατείας έκρινε ΑΝΤΙΣΥΝΤΑΓΜΑΤΙΚΕΣ τις διατάξεις των Νόμων 4623/2019 και 4625/2019, με τις οποίες μεταφέρθηκαν κρίσιμες και με σημαντικό οικονομικό αντικείμενο αποφάσεις αρμοδιότητας του Δημοτικού Συμβουλίου προς την Οικονομική Επιτροπή και την Επιτροπή Ποιότητας Ζωής του Δήμου.
Η απόφαση του Ανωτάτου Ακυρωτικού Δικαστηρίου είναι οριστική και αμετάκλητη και συνεπάγεται την υποχρέωση συμμόρφωσης της Διοίκησης (Δημοτικής Αρχής), ώστε να αποκατασταθεί η Νομιμότητα (άρθ. 95, παρ. 5 του Συντάγματος).
Η Παράταξή μας, αλλά και οι άλλες Δημοτικές Παρατάξεις θέσαμε το θέμα τόσο στο Δημοτικό Συμβούλιο όσο και στην Οικονομική Επιτροπή και καλέσαμε το Δήμαρχο να εφαρμόσει το Νόμο φέρνοντας στο Δημοτικό Συμβούλιο όλα εκείνα τα θέματα που είναι αρμοδιότητάς του, ώστε να αποκατασταθεί η Νομιμότητα.
Μετά την άρνηση του κ. Κάρναβου να συμμορφωθεί με την απόφαση του Σ.τ.Ε. και δεδομένου ότι εγείρεται ΜΕΙΖΟΝ ΖΗΤΗΜΑ ΝΟΜΙΜΟΤΗΤΑΣ ΤΩΝ ΑΠΟΦΑΣΕΩΝ υποβάλλουμε την παραίτησή μας από την Οικονομική Επιτροπή.
Τα μέλη της Οικονομικής Επιτροπής
Ασκούνης Κώστας (τακτικό μέλος)
Ηλιάδης Νικόλαος (τακτικό μέλος)
Μαργωμένος Γεώργιος (αναπληρωματικό μέλος)
Γαλανόπουλος Παναγιώτης (αναπληρωματικό μέλος).
*Η ΑΠΟΦΑΣΗ
ΣτΕ Ολομ. 2377/2022: Διατάξεις μεταβάλλουσες τη συγκρότηση της οικονομικής επιτροπής και επιτροπής ποιότητας ζωής των δήμων είναι σύμφωνες με το Σύνταγμα. Δεν είναι όμως κατά το μέρος που καταλαμβάνουν την αμέσως επόμενη των εκλογών περίοδο.
02/12/2022
ΣτΕ Ολομ. 2377/2022
Πρόεδρος: Δ. Σκαλτσούνης, Πρόεδρος ΣτΕ
Εισηγητής: Β. Ανδρουλάκης, Σύμβουλος Επικρατείας
Διατάξεις μεταβάλλουσες τη συγκρότηση της οικονομικής επιτροπής και επιτροπής ποιότητας ζωής των δήμων είναι σύμφωνες με το Σύνταγμα. Δεν είναι όμως κατά το μέρος που καταλαμβάνουν την αμέσως επόμενη των εκλογών περίοδο.
Με την απόφαση 2377/2022 της Ολομέλειας κρίθηκε ότι οι διατάξεις των ν. 4623/2019 και 4625/2019 με τις οποίες θεσπίσθηκαν αλλαγές στον τρόπο συγκροτήσεως της οικονομικής επιτροπής και της επιτροπής ποιότητας ζωής των δήμων, καθώς και των διοικητικών συμβουλίων δημοτικών νομικών προσώπων (Δ.Ε.Υ.Α. κ.λπ.), προκειμένου στα όργανα αυτά να υπάρχει πλειοψηφία της παρατάξεως του δημάρχου, α) καθ’ ό μέρος δεν καταλαμβάνουν την αμέσως επόμενη των εκλογών της 26ης Μαΐου 2019 και της 2ας Ιουνίου 2019 δημοτική περίοδο, δεν είναι αντίθετες σε κάποια συνταγματική ή υπερνομοθετικής ισχύος διάταξη ή αρχή, και β) καθ’ ο μέρος όμως καταλαμβάνουν τη δημοτική περίοδο που διανύεται μετά τις εκλογές της 26ης Μαΐου και της 2ας Ιουνίου 2019, ο νομοθέτης παρενέβη, αμέσως μετά τη διεξαγωγή των εκλογών στη λειτουργία των Ο.Τ.Α. Α΄ βαθμού, επιφέροντας δύο βασικές αλλαγές στο υφιστάμενο σύστημα, οι οποίες είναι μεταξύ τους αλληλένδετες: αφενός μετέβαλε τον τρόπο συγκροτήσεως της Οικονομικής Επιτροπής και της Επιτροπής Ποιότητας Ζωής, προκειμένου να εξασφαλισθεί ότι σε αυτές η πλειοψηφία θα ανήκει στην παράταξη με την οποία εξελέγη ο Δήμαρχος· αφετέρου προέβη σε μεταφορά αρμοδιοτήτων από το δημοτικό συμβούλιο προς την Οικονομική Επιτροπή, προς την οποία μεταβιβάστηκαν αποφασιστικές αρμοδιότητες σημαντικού οικονομικού αντικειμένου και προς την Επιτροπή Ποιότητας Ζωής, προς την οποία μεταβιβάστηκε η αρμοδιότητα λήψεως αποφάσεων που αφορούν την κυκλοφορία. Οι εν λόγω διατάξεις κατά το μέρος που καταλαμβάνουν την αμέσως επομένη των δημοτικών εκλογών περίοδο μετέβαλαν εκ των υστέρων το πλαίσιο ασκήσεως του κατοχυρούμενου στο Σύνταγμα δικαιώματος εκλογής των αρχών των Ο.Τ.Α.· και τούτο, διότι η εκφρασθείσα θέληση των εκλογέων είχε διαμορφωθεί κατά συνεκτίμηση, εκτός των άλλων, και του ότι, σύμφωνα με την ισχύουσα κατά τις εκλογές αυτές νομοθεσία, οι αποφάσεις που αφορούν σημαντικές αρμοδιότητες του δήμου, όπως αυτές που προαναφέρθηκαν και που αφορούν ζητήματα που κατ’ εξοχήν συνάπτονται με την κατοχυρούμενη στο άρθρο 102 παρ. 2 του Συντάγματος οικονομική αυτοτέλεια των Ο.Τ.Α., θα λαμβάνονται από το δημοτικό συμβούλιο, όργανο διοικήσεως του δήμου με άμεση δημοκρατική νομιμοποίηση, απαιτουμένων ενδεχομένως ευρύτερων συναινέσεων για την επίτευξη πλειοψηφίας και από δημοτικούς συμβούλους που δεν εξελέγησαν με τον συνδυασμό του Δημάρχου. Εξ άλλου, κατά τον χρόνο ψηφίσεως των σχετικών διατάξεων, δεν είχε δοκιμαστεί στην πράξη η εφαρμογή του συστήματος της απλής αναλογικής που είχε εισαχθεί με τον ν. 4555/2018 στη διοίκηση των δήμων, προκειμένου να δικαιολογείται από επιτακτικούς λόγους δημοσίου συμφέροντος, αναγόμενους στην ομαλή λειτουργία αυτών, η τόσο σοβαρή και έντονη επέμβαση του νομοθέτη στη θέληση των εκλογέων, με την εφαρμογή των επίδικων ρυθμίσεων και κατά την τρέχουσα δημοτική περίοδο. Για τους λόγους αυτούς, οι προαναφερθείσες ρυθμίσεις, καθ’ ό μέρος καταλαμβάνουν τη δημοτική περίοδο που διανύεται μετά τις εκλογές, έρχονται σε αντίθεση με τις διατάξεις των άρθρων 5 παρ. 1, 52 και 102 παρ. 2 του Συντάγματος. Αντιθέτως, δεν αντίκεινται στις διατάξεις αυτές του Συντάγματος οι ρυθμίσεις που αφορούν την ανάδειξη των μελών των διοικητικών συμβουλίων δημοτικών νομικών προσώπων (Δ.Ε.Υ.Α. κ.λπ.), καθ’ όσον οι εν λόγω οργανωτικές μεταβολές δεν συνδυάζονται και με μεταφορά αρμοδιοτήτων από άμεσα όργανα διοίκησης του δήμου προς τα αντίστοιχα συλλογικά όργανα των νομικών αυτών προσώπων. Διατυπώθηκαν δύο μειοψηφίες: Σύμφωνα με την πρώτη, οι ανωτέρω διατάξεις κατά το μέρος που καταλαμβάνουν το αμέσως επόμενο της εκλογής διάστημα είναι στο σύνολό τους αντισυνταγματικές. Κατά την δεύτερη, οι αυτές διατάξεις δεν έρχονται σε αντίθεση με καμία συνταγματική διάταξη.
ΠΗΓΗ: ΕΦΗΜΕΡΙΔΑ ΣΤΑΘΜΟΣ ΤΗΝ ΕΝΗΜΕΡΩΣΗ
